2.中国铁路：跨越式发展与渐进式改革
2.1 经过近20年的改革探索，中国铁路确立了市场化经营的目标
2.1.1改革经历了放权让利、“大包干”和公司化改造三个阶段
20世纪80年代以来，铁道部进行了大量的改革尝试并积累了很多有益的经验，经历了放权让利、“大包干”和公司化改造三个阶段，特别是1998年以来铁道部提出并论证了多种不同的总体改革思路，为进一步推进铁路产业整体重组做了较好的准备。参见表3。
表3：中国铁路的改革历程
|
放权让利 |
1982-1985年 |
扩大铁路局经营自主权，实行利润留成制度 |
|
经济承包（大包干） |
1986-1992年 |
铁道部实行全行业经济承包 |
|
公司化改造 |
1993年2月 |
成立广铁集团，进入铁路局公司制改造试点 |
|
1995年12月 |
成立大连铁道有限公司，进入铁路分局公司制改造试点 |
|
1996年3月 |
广深铁路海外上市 |
|
1998年 |
铁道部实行机构改革，局部政企分开 |
|
1999年 |
全路推行资产经营责任制 |
|
2000年 |
昆明等直管站段铁路局和广铁集团开始模拟客运公司运营；铁路工业等五大集团公司与铁道部脱钩 |
|
2001年 |
铁路运输企业实施新的财务制度，客货网分帐核算 |
资料来源：《中国铁路财务会计》，2005年，中国铁道出版社
2.1.2中国铁路重组的目标是建立市场化经营体制
中国铁路重组目标是（1）提高铁路运营效率，增强铁路竞争力；（2）同时能够促进铁路发展，最终建立起市场化的经营体制，提高社会福利。参见图4。
图4：中国铁路重组的目标模式
现行行业组织结构 目标行业组织结构
表4：现行行业组织结构和目标行业组织结构的基本特征比较
|
现行行业组织结构 |
目标行业组织结构 |
|
政企合一 |
独立的政府监管机构 |
|
以政府为经营主体，没有真正的运输企业 |
以铁路公司为经营主体 |
|
全国铁路统一调度指挥和清算 |
公司直接面向市场经营 |
|
两级法人、四级管理组织 |
行业内部适度竞争 |
|
投资主体单一 |
市场化融资和政府投资相结合 |
资料来源：《中国铁路财务会计》，2005年，中国铁道出版社
目前，中国铁路从总体看是一种“横向、纵向一体化”的组织模式，十四个铁路局基本上是以一省或数省的行政边界作为组织边界，其结果是每一条铁路干线都被分割为数段，人为地造成了许多分界口和限制口。各路局的边界都是在一些小城镇上，致使各路局无法提供相对完整的运输产品。这是造成在各铁路局之上必须有设立集中统一指挥生产的机构和内部清算机构的主要原因。