4、依据招标条件、根据管理模式，谨慎约定价款方式。

价款约定方式是影响投标报价与合同价款的重要因素。按照财政部和建设部《建设工程价款结算暂行办法》的规定，工程价款的约定方式分为固定总价、固定单价和可调价格三种，分别适用于不同的工程类型。在实践中，价款约定方式以固定单价和固定总价居多，可调价格应用较少。

城市轨道交通项目的招标内容各不相同，所具备的招标条件差异较大，招标人可以根据项目管理模式选择不同的价款约定方式。通常而言，工程招标和货物招标由于图纸深度不足、变更因素较多或者数量变化较大，价款约定方式以固定单价为主。对于实施数量难以控制、因施工方案而异的个别项目，如封闭掌子面喷射砼、超前支护注浆、降水工程等可以采用固定总价包干方式进行投资控制；为了保证固定总价项目的可实施性，如果预计现场地质或者工程结构将会发生重大变化，应当事先约定发生例外情况时的价格调整程序及其方法。

服务招标由于意在选择优秀的咨询机构，协助招标人进行工程咨询管理，重在考察服务方案和服务质量，服务费用相对而言所占投资比重较小，价款约定一般选择固定总价方式。如果选择固定单价方式，服务费用与其咨询管理的工程投资额进行直接对应，将会引诱咨询机构放松管理要求致使投资额上升，以使自身随着获益，不利于招标人进行投资控制的根本目的。选择固定总价方式，招标人可以采取扣留质量保证金、进行履约考评、奖优罚劣等方法促进咨询机构提高服务意识，保证服务质量，协助招标人做好投资控制工作。

5、按照计价规范，根据设计图纸，精心编制工程量单。

工程招标投标的一个重要特点为设置工程量清单。工程量清单系按照《建设工程工程量清单计价规范》的相关规定，根据工程招标范围和设计图纸内容进行编制；编制人员应当具有相应的执业资格。工程量清单作为投标报价的唯一载体，其编制质量直接决定了投资控制的质量水平，属于招标投标中的重点工作，需要咨询机构投入大量的人员物力进行编制。

城市轨道交通项目的工程量清单编制内容，与普通市政工程不同。一是涉及专业多，包括土建、降水、园林、装修、给排水、消防、动力、照明、通风、空调、信号、通信、轨道、供电等；二是工程数量大、清单项目多，如B市10号线二期01标段的各类钢筋和型钢用量约为20227吨，各类混凝土用量约为86206立方米；三是项目特征描述困难，由于采用初步设计图纸编制清单，一些详图、节点或者做法不明，应当根据工程经验综合描述项目特征，尽量减免实施期间因为特征不符引发的费用变更。

工程量清单编制人员应当熟悉各种编制依据，充分理解图纸内容和技术要求，明确编制范围和专业接口；编制工作存有异议时，编制人员应当及时沟通统一口径；清单初稿完成后，编制人员应当进行自审或者换手审核，通过后交由项目负责人进行复审，复审通过后交由单位技术负责人进行终审，并应按照各级审核意见进行修改回馈。清单审核人员应当注意项目编码是否统一合规，项目特征是否清晰合理，计量单位是否科学准确，工程数量是否计算有据等，必要时辅以造价指标进行分析，确保工程量清单的质量达到“全面、准确、明晰”的编制要求。

6、遵循法律原则，保障合法权益，公平编制合同文件。

合同文件是通过招标投标形成的重要成果文件，是进行轨道项目投资控制的核心依据，如何编制适用于轨道项目的合同文件关系到投资控制的成败。合同文件的重要组成如合同条款、主要技术标准及要求等，作为招标文件的组成部分之一，应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的法律原则，最大限度地保障招标人合法的权利权益，不得显失公平订立霸王条款，不得侵犯损害社会公共利益或者他人合法权益。

合同文件的组成一般包括合同协议书、中标通知书、投标函及其附件、合同条款、主要技术标准及要求、图纸、标价的工程量清单等。合同文件由于组成数量较多，加之编制时间不一，为了保证意思理解一致，应当事先明确约定发生歧义时的优先解释顺序。合同文件内容应当根据轨道项目的专业情况进行描述，明确约定有关价款的下述事项，如双方的义务责任和风险、变更费用的计算和申请程序、线外工程价款的确认方法、单价与合价包括的风险和例外调整情况、违约责任及其赔偿计算方法、费用索赔的成立条件和确认方法等。

合同文件的编制应当贯彻编审分离的原则，由不同的人员担任编写和审核工作，并应遵循如下程序：准备收集工作、实施情况调研、合同文本选用、合同文件编制、合同文件评审等。招标人进行合同文件评审时，应由法律、合约、工程、技术、质量、安全等业务部门共同参与，评审重点包括：合同架构、合同主体、合同范围、权利与义务、合同变更、价格调整、质量标准、工期要求、风险与保险、违约责任、索赔和争议等内容。