渤海跨海通道

大连到烟台跨海高铁已有眉目。8月19日公布的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（以下称《意见》）称，下一步要加快推进渤海跨海通道工程前期工作。这份《意见》还在着眼更大程度的物流线路布局。

多位交通领域专家告诉21世纪经济报道，根据上述《意见》，将同时开展中俄抚远、黑河等跨境铁路项目前期研究，积极推进中蒙铁路通道建设。贯通东北东部铁路，研究建设黑龙江省沿边铁路，实施滨洲铁路、哈牡铁路等电化扩能提速改造等。这与黑龙江此前提出的东部陆海丝绸之路经济带建设相吻合。

此前，2011年国务院曾批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，提出“开展渤海海峡跨海通道研究工作”。一些行业内认为，上述项目十三五开工已经不会有多大问题。 “以后40分钟左右从大连就可以到达烟台。”中国工程院院士、隧道专家王梦恕说。

他告诉21世纪经济报道记者，渤海跨海项目总投资可能要2000亿，10年内建成。预计将是全隧道建设，中间预留1-2个通风口。

如果上述通道建设顺利，也有望目前西北部丝绸之路和海上丝绸之路比肩，中国区域经济学会秘书长陈耀指出，东北经过满洲里往俄罗斯、欧洲的线路，多年以前作为丝绸之路的说法就提出来了，以后华北、东北的产品出口欧洲的的确可以走这一条线路。“长三角产品出口到俄罗斯的也可以走这条线路。”他说。

跨海通道盘活东北？

渤海跨海通道工程前期工作“加快推进”意味着什么？多名行业人士分析，这意味着十三五期间，上述项目动工没有问题。

渤海跨海通道工程全长100多公里，从大连旅顺口到山东蓬莱，目前已经有轮渡实现了铁路运输，不过由于是火车走轮渡，时间仍太慢。2006年最初尝试时，花了6个小时。未来通高铁后，只需要半小时左右，预计将实现客货混运。

中国工程院院士、隧道专家王梦恕告诉21世纪经济报道，上述项目已经经过了论证，目前技术上已经没有了问题，但是加快推进前期工作的话，主要是海底的一些线路再勘测一下。该线路将采取海底岩石开辟隧道的模式，不会采用过去采取建好通道后沉底的办法。

“沉底的办法不安全，还是以海底打隧道的方式好些。”他说。

他指出，上述线路总投资预计需要2000亿元，需要10年建成。该线路建成后，预计从东北的哈尔滨一直到海南的三亚，都可以有铁路直达。因为琼州海峡的海底以后也可能建铁路。而这条线路建成后，低于东北的经济发展非常重大。

此前，渤海跨海通道工程已经经过了20多年的论证，从国家发改委到国务院相关部门均参与。建设上述项目，对于东北经济有独特的作用。据渤海海峡跨海通道研究课题组此前预测，到2020年，海峡间潜在的客流量将达到3亿人次左右。即使按照跨海通道承担60%-80%的比例，客流量也将达到1.8亿-2.4亿人次。

《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》也提出，要推动东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划，融合发展。

21世纪经济报道获悉，如果实现大连到烟台海底高铁的通车，则意味着两地只有100多公里，这比起绕行环渤海的1000多公里而言，几乎减少了90%的距离。从时间上则减少了少则三四小时，多则五六小时。

国家发改委综合运输研究所专家张江宇指出，大连到烟台高铁通车后，最主要的意义还在于，中国东部的沿海铁路将建成。

目前从青岛一直到上海的高铁分段在开始施工，最晚的明年也会动工，3年左右会建成。考虑到上海到深圳的高铁已经通车，以后渤海跨海高铁建成后，从哈尔滨到上海，以及深圳，都有沿江高铁直达。

“环渤海铁路也将建设，但是这个还是绕行太远，大连到烟台直达的话，时间还是节约了不少。”他说。

黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁指出，渤海海峡跨海通道建成后，东北之间与山东等距离近了，随着铁路建设，特别是快速通道建设，原来需要7-8个小时的路程，高铁建成以后，甚至两三个小时就能到了。

华北和长三角地区的货物也可以通过这些线路向西运输。“这样等于拉近东北地区重要经济城市和城市之间距离，有利于提高区域经济效能，基于全国便捷程度和经济竞争力，经济、发展、经济外向化都具有重要意义。”他说。

如何贯通“东线丝绸之路”

2014年4月9日，黑龙江省委书记王宪魁指出，要以绥芬河-满洲里-俄罗斯-欧洲铁路和绥芬河-俄远东港口陆海联运为战略通道，积极谋划、加快打造连接亚欧的东部陆海丝绸之路经济带。数月后推出的《意见》，蕴含着东北未来开放新物流通道可能性。

中国区域经济学会秘书长陈耀指出，目前东北往俄罗斯或者蒙古的铁路，本次已经得以强调，可能中蒙高层最近要对中蒙铁路进行讨论，未来丝绸之路不会是目前欧亚大陆桥一个。

像云南、贵州往越南等东南亚有一条。另外，通过华北到包头到哈密，再到新疆，进而到中亚、欧洲也是一个新的线路。东北经过哈尔滨、满洲里，以及长春到阿尔山，进而出国的线路也可以是东北的丝绸之路。

“这条线路的意义在于，不只是东北的产品可以走向欧洲，韩国、日本的产品，以及长三角地区出口到俄罗斯的产品，都可以走这条线路。”他说。

根据《意见》，下一步要贯通东北东部铁路，研究建设黑龙江省沿边铁路；实施滨洲铁路、哈牡铁路等电化扩能提速改造。

加大国际运输通道建设力度，打通经俄罗斯的中欧铁路大通道，重点推进中俄同江铁路大桥等，开展中俄抚远、黑河等跨境铁路项目前期研究，积极推进中蒙铁路通道建设。

铁路专家张江宇认为，目前东北东部铁路，只是丹东到大连在修建，至于丹东到牡丹江并无铁路。以后这一段修好后，再到黑龙江靠俄罗斯延边地区修建铁路，这样黑龙江将有了新的出镜地区。

同时中俄抚远、黑河等跨境铁路，中蒙铁路通道建设，可能分别是哈尔滨到黑河进而出境的铁路，中蒙铁路可能是从长春到白城，进而到阿尔山，进而到蒙古国的铁路。

而实施滨洲铁路、哈牡铁路等电化扩能提速改造，可能使得该原先货运每小时60公路左右的速度，提高到每小时100公里以上。“但这个是货运线，与牡丹江经过哈尔滨到齐齐哈尔建设的客运高铁，还不是一条线。”

不过，目前黑龙江地区以及全国的一些专家认为，东北丝绸之路的通道，其实细分至少有多条。

一是经绥满铁路，大致呈东西走向，东起俄罗斯远东港口，途径绥满铁路，经绥芬河、哈尔滨、满洲里，从满洲里出境至与俄罗斯横跨欧亚的西伯利亚大铁路相连，向西抵达鹿特丹港。

二是经大连港，途径哈大铁路至哈尔滨与绥满铁路交汇后，再经哈佳铁路至同江、从同江铁路大桥出境至比罗比詹、与俄罗斯横跨欧亚的西伯利亚大铁路相连，向西抵达鹿特丹港。

还有一个是，经东北东部大连到丹东，到绥芬河、同江、抚远、黑河、漠河等边境口岸的黑龙江省沿边铁路，并可分别从上述口岸出境，与俄罗斯横跨欧亚的西伯利亚大铁路相连、向西抵达鹿特丹港。

至于通过图们到长春、白城、阿尔山到蒙古国，再到俄罗斯，进而出境，也是一个线路。

此前2014年以来，东北经济增速遭遇多年的低值。其中黑龙江上半年经济增速为4.8%，为全国最低。辽宁和吉林也只有7.2%、6.8%，位居地方增速后段。