2014年12月26日闭幕的市委十三届九次全会，确定南京地铁5号线将于2015年开工建设。1月14日下午南京市政府与绿地集团签署了《南京市地铁5号线工程项目合作备忘录》，绿地集团宣布将投资约313亿元参与合作建设地铁5号线，地铁5号线将成为南京首个引入社会资本参与基础设施建设的地铁线路。有专家表示，地产商参与地铁建设并不少见，但对于政府市场运作能力是一个考验。

尝试

社会资本首次参与南京地铁建设

绿地集团1月14日宣布了两宗大额地铁订单：与南京签订总投资额约313亿元的地铁5号线备忘，即将与重庆签订300多亿元的9号线城市轨道交通项目。

绿地投资的南京地铁5号线项目采取“项目投融资建设+施工总承包+物业综合开发”的PPP模式合作建设，项目股权回购将在项目试运营开始后5年内完成。据了解，2014年下半年绿地集团与徐州签订了地铁3号线的合作协议，此次在南京参与建设地铁5号线，是该公司的地铁第二单。对此绿地集团董事长、总裁张玉良表示，南京城市能级高，区域辐射力强，未来发展潜力巨大，符合绿地在地铁产业领域的投资选择标准。

作为一家开发商，这家公司为何会对建地铁感兴趣？据了解，2014年绿地集团与申通地铁和上海建工达成了战略合作伙伴关系，后两者是国内建筑、轨道开发运营、隧道建设的龙头企业，事实上也将扮演真正的地铁建设者角色。1月14日晚，记者试图联系绿地集团苏南事业部南京公司相关负责人，但电话未能接通。

“开发商参与建地铁，实际上意在土地。”有业内人士介绍说，地铁的开通意味着周边土地快速升值，而开发商通过参与建设地铁项目，可以顺利获得地铁上盖物业以及地铁周边土地的资格，地铁周边的住宅土地可以在升值后出售，地铁商业物业则可以通过长期持有获得稳定的收益，这些都是社会资本进入地铁行业的动力。此外，社会资本参与修建地铁，还能缓解地方政府资金缺口的难题。

专家解读

地产商参与地铁建设并不少见

记者了解到，此次绿地集团以“项目投融资建设+施工总承包+物业综合开发”的PPP模式合作建设南京地铁5号线，在南京地铁建设中尚属首次。而引入社会资本投资地铁项目的做法，北京、深圳、广州等城市都已有过尝试。

开发商参与地铁建设看似很“新鲜”，但却是一个国际大趋势。南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司董事长杨涛告诉记者，国际上参与地铁合作建设的社会资本，百分之九十以上都是地产公司。“地产公司参与地铁建设与经营有着天然的优势，不仅可以解决投资地铁建设与经营的公共财政资金短缺的矛盾，而且可以促进地铁与周边土地一体化联合开发。”

据了解，日本、中国香港地铁发展建设的主力就是地产商，它们为了最大限度获得土地效益，会主动参与地铁规划、建设。借助地铁线路的建设，也带动了城市土地资源的高效、节约开发，同时也保证了地铁的客流吸引。

对政府的市场运作能力是个考验

从国家宏观政策层面上来看，国家已经出台鼓励PPP模式的政策性文件。同时，社会资本参与到公共设施建设中，能够发挥社会力量来减轻公共财政短缺的困难，也可以更好地提高资金和资源的使用效率。在杨涛看来，南京地铁建设迈出的这一步是在一个非常好的方向发展。

“南京正处于地铁建设的高潮期，公共财政负担很重，社会资本及时介入在减轻公共财政负担的同时，又可以避免原来行政体制下的不经济、运作和管理上的不科学不到位的情况。”杨涛也坦言，这种合作本身也在考验政府的市场运作能力。政府代表的公共利益，而企业的性质也决定了它会追求自身利益的最大化。在与企业的合作中，作为政府和地铁公司的管理者一定要有意识和能力，协调和平衡政府、企业和公众的利益诉求，达到多赢的结果，保证地铁建设经营的财务可持续和公众纳税人是最大最广泛的收益者。

记者了解到，虽然社会资本参与南京地铁建设是头一回，但此前长江二桥、三桥、四桥及长江隧道的投资建设中就已经尝试了“公私合伙”。

绿地集团称，南京地铁5号线全长37.2公里，计划于2015年开工建设，2020年底建成。记者了解到，12月26日刚刚闭幕的南京市委十三届九次全会，提出了南京市2015年重大实施项目投资计划。其中也明确表示在2015年，地铁5号线工程的部分标段试验段将开工建设。

据了解，南京地铁5号线南起将军路站，北至方家营站，连通鼓楼区、秦淮区、江宁区三大城区，全长37.2公里，共设车站29座。