关于我国城市轨道交通规划与规模的反思
字号：T|T 时间：2009/12/17 0:00:00 来源：都市快轨交通 点击率：20105
摘 要： 以亲身经历回顾我国城市轨道交通建设40年的坎坷发展历程，通过实例总结有关规划与规模方面的经验和教训，并对今后城轨交通事业的良性发展提出建议。
关键词： 中国 城市轨道交通规划 规模
我国首条地铁——北京地铁一期工程破土动工至今已40年。对个人来讲，“四十而不惑”，但对于我国的城市轨道交通事业来讲是刚刚进入蓬勃发展时期。本人有幸在本行业工作了30余年，多方见证了我国城市轨道交通事业坎坷的发展历程，个人点滴意见和反思希望能有利于今后城市轨道交通事业健康顺利地发展。
1 对我国城市轨道交通建设发展的回顾
北京地铁一期工程于1965年破土动工，1970年开通试运营，当时的建设目的是毛泽东同志“深挖洞”、“备战备荒为人民”、“世界大战早打、大打，打核战争”的产物。同样，天津一期地铁也是这一思想的“衍生物”。在十一届三中全会之后，党的工作重心转移，北京地铁一、二期工程的使用方向发生了根本变化，由“战备为主”转移到“交通为圭”。为此，北京地铁的职工们做了大量艰苦而卓有成效的工作，积极探索，克服了重重困难，终于在1987年12月26日，复兴门的折返线建成通车，使北京地铁由一、二期工程理顺为正常运营的地铁1.2号线，在城市公共交通中发挥了重大作用，给城市带来了巨大的经济和社会效应。
受北京地铁效益和效应的影响，至少十几个城市开始了城市轨道交通建设的前期工作，应该说这个大趋势对于人口众多的我国来讲大方向是正确的。尤其是上海、广州，因其思想上的敏锐、经济上的优势，城市轨道交通的发展势头超过了北京，陆续建成并投入运营了好几条线路，其业绩不用赘言。
应该说，中国城轨交通的大市场和商机是外国人发现的。欧洲一些国家和日本在展示其先进技术的同时，也倾力推销自己的产品和装备，各种展览会、技术交流会、互访等活动将中国的“地铁热”推向高潮，大有“八国联军”一举占领我国城轨交通领域之势。项目越上越多，造价也急剧攀升。1995年末，国务院办公厅发出了《关于暂停审批城市快速轨道交通项目的通知》，使这股“地铁热”大大降温，领导和专家都开始反思。在此期间．国家又对车辆设备国产化率提出了严格限制。进入21世纪，我国城轨交通建设才逐渐恢复。1999年笔者撰写了《关于我国发展城市快速轨道交通有关问题的探讨》，近年来还参加了一些城市交通规划和轨道交通建设的评估工作，深深感到尚有许多深层次的敏感问题需要深刻反思。下面先谈规划与规模问题。
2 关于规划的问题
自从国家发改委规定每个城市必须做出城轨交通总体规划和近期建设计划的要求后，彻底改变了城轨交通建设发展的无序状态。总的来看，城轨交通建设在向良好的状态发展，但是总体规划和近期建设计划的科学性、严肃性仍然是个问题。
2.1 随意变动规划
城市规划，包括城市轨道交通的总体规划，是集中了众多专家的建议、认真周密地考虑了各种因素后制定的，应该具有科学性，是需要严肃对待的问题。但是，规划毕竟是由人制定的，所以不可避免地也可由人来改变，尤其是领导者个人的意志。北京地铁就有这样的教训。
例如，复八线建设时，在可行性报告中，王府井站设在东单与王府井南口之间，车站的长度加上出入口的延伸，车站东口离东单路口很近，车站西口离王府井南口也很近，而且使天安门东站和王府井站之间的站间距较为合理，这还为原预留的5号线创造了宽松的建设和施工条件。因为王府井站有折返线，原设计为盖挖法施工，这样车站上盖和折返线上盖与路面之间有上万平米的可供开发空间，与规划的王府井地下街、东方广场、银街在地下贯通，非常有商业价值，某港商曾提出出资6000万美元来获取地下空间的使用权。但是，后来由于人为因素改变了规划，该地区修建两个车站，因全在十字路口下面，只能用暗挖法施工，而王府井站的施工已进入承压水地层，施工极其困难，导致投资增加很多，工期延长，外商撤消投资，而且还给5号线建设带来了困难。
又如北京地铁4号线，正如可研报告表述的那样是一条非常好的线路，但是如果翻开1999年的北京轨道交通线网规划方案就会发现，它实际上是由规划的12弓线北段、4号线的永定门至新街口段、3号线的新街口至白石桥段和9号线的白石桥的北区段组合而成。该条线路与整体路网规划什么关系？如何协调？主导客流究竟在新街口、白石桥的什么方向？在中咨公司组织的评审会上，为了解决新街口东西和南北方向的主导客流，规划部门拿出了一个方案，此方案在平安里至新街口的1 km范围内，地下竞有3条地铁线路通过，这引起了与会专家的强烈反对。笔者认为，线路不是不能改，但一条线路的改动会牵一发而动全身，需要严肃对待、严谨操作；对总线路的影响要详细论证，对所牵涉的线路如何
调整不只是在图纸上，也要研究将来的可操作性。例如，原来规划的地铁4号线新街口以北线路是否还要建设？本次工程要否预留？地铁9号线与改动后的4号线在白石桥是×型相交，如何解决客流和换乘问题？这些严肃的、牵涉长远的问题就因个别领导的意见被掩盖下来没有解决，成为遗留问题。地铁工程是百年大计，千万不要让后辈戳我们的脊梁。
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