中国铁路总公司总经理陆东福在2017年中国铁路总公司建设工作会议上表示，要全面实行分类分层建设，充分发挥总公司、地方政府、社会投资者各自优势，实现优势互补、合作共赢。业内人士表示，这意味着中国铁路总公司主要负责路网干线项目建设，或不再投资城际铁路、支线铁路。
据1月19日报道，近年来，城际铁路、支线铁路等项目的建设主导权由中国铁路总公司逐渐过渡到地方政府和社会资本手中，铁路分层分类建设不断深化。
中国工程院院士王梦恕表示，现在老百姓、地方政府对铁路建设发展的需求强烈，尤其是对城际铁路，而这些项目盈利性差。考虑到中国铁路总公司债务负担重，中西部铁路投资建设任务重，将这些项目的投资权交给地方政府和社会资本也顺理成章。