“前不久国家铁路局、中国铁路总公司（下称铁总）、发改委、交通运输部联合召集一些专家，研讨十三五交通发展规划的前期思路。”20日，一位接近铁总的铁路规划专家向21世纪经济报道记者表示。

该专家称，十二五期间规划的铁路项目基本都已经完成和开建了，铁路部门急需储备一批新的项目，否则以后几年铁路的建设就要面临“断炊”之虞。

“目前党中央和国务院对铁路建设表示出前所未有的重视，这是一个很好的契机，铁路建设管理和规划部门都很振奋，正好趁着这个时机，好好地做一下规划。”该专家称。

21世纪经济报道记者获悉，虽等到具体项目落实还要一段时间，但两个关键词已经显现，一个是城镇化，其中最热门的区域是长江经济带和京津冀一体化，这催生了地方政府大量的城际铁路项目；另一个关键词是综合交通运输体系，未来铁路建设可能需要跟公路、港口、水运等其他交通运输方式更好地衔接。

过去的好时光

中国工程院院士、中铁隧道集团公司副总工程师王梦恕表示，目前他所在的公司，很多工程力量实际是处于“休眠”状态，一些工程进展缓慢，而新的项目迟迟没有批下来，一些工程局日子十分难过，部分负债偏高。

王梦恕表示，尽管2014年政府将全年固定资产投资从年初的6300亿元调高到8000亿元，新开工项目从44个增加到64个，但上面的部署传递到工程一线，毕竟还需要点时间。

发改委旗下的中国国际工程咨询公司，是专门就国家重大基础设施项目进行预可研、可研等评审的单位，该公司的一位交通专家也向21世纪经济报道记者表示了同样的感受，前两年他们手头基本都没有大的铁路项目进行评估，很悠闲。最忙的那段时间是2008年到2010，那个时候项目几乎是一个接一个，根本忙不过来。

事实上，那段时间正是中国铁路建设“突飞猛进”的高速发展期。

2004年，国务院通过中长期铁路网规划，规划提出，到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50%。

其中，到2020年建设客运专线1.2万公里以上，客车速度目标值达到每小时200公里及以上。不仅提出了“四纵四横”干线规划，还提出要修建环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际客运系统。

2008年，正值全球金融危机，中国经济也受到波及，在四万亿政策刺激下，原铁道部向国务院提出建议，全国铁路营业里程增加到12 万公里以上，复线率和电化率则分别达到50%和60%以上。四纵四横客专干线也得到增加。

城镇化和综合运输成关键词

尽管有上述时期铁路项目的密集规划和上马，到目前为止，铁路部门还是感觉项目有日益枯竭的危机。

上述中咨公司的专家表示，2014年他们主要忙着给两个项目做评审，一是济南到青岛的客专，二是青藏铁路拉萨到格尔木段的扩能改造。

而上述铁路规划专家则称，2014、2015两年有大量线路要建成投产，例如工程量巨大的兰新第二双线、杭长客专等，而一些原本计划在2020年内的项目如京沈客专、徐郑客专也在2014年年内动工了，今后几年基本就没有什么大的项目开工了。

北交大经管学院教授赵坚认为，从目前的迹象来看，铁总投资的大干线基本都建得差不多了，而地方政府的各种城际铁路又开始快速开展起来了，例如山东前不久规划了省内三纵三横的城际铁路网，京津冀三地也借着一体化的契机要大搞特搞城际客专，“从远期来看，如果这些地方经济真得发展到要素密集流动的程度，当然需要修，但未来是否真的如此，不好说。”赵坚表示。