12月23日，淮安市启动现代有轨电车项目建设，将连接清河区、淮安开发区、生态新城、淮安区“四个组团”和商业中心、商务中心、行政中心、文化旅游中心等“四个中心”，带领淮安人驶入有轨交通时代。
随着城市规模的快速发展，快速公交系统开始进入淮安人视野。2012年，淮安宣布启动BRT建设。一期工程全长26公里，从城市最北的淮阴区通到最南的淮安区，总投资7.3亿元，预计2014年省运会在淮安开幕前建成投用。2013年12月3日，淮安对外宣布BRT不建了，改上现代有轨电车，走向跟BRT相似，工程短了5公里多，投资却多了近30亿元。这一消息立刻引起广泛关注。
淮安市交通局局长徐效文解释，从淮安的城市形态、经济发展水平来说，更适宜发展现代有轨电车。以前规划的BRT虽然相对省钱，但根据测算，有轨电车承接大客流运速比BRT高10%-15%。与此同时，地铁虽然运量更大，但造价高昂，而有轨电车每公里投资只有地铁的1/5，高峰小时运量达1.0万-1.5万人，能满足淮安近、远期的客流需求。