记者从江苏省交通运输工作会议上获悉，2011年该省交通基础设施建设共完成投资802亿元，其中公路、航道、港口、机场建设均超额完成年度投资计划，唯有铁路建设遭遇政策重大调整未能完成。据接近江苏省政府高层的人士称，去年该省铁路建设计划投资400亿元，实际完成96亿元，仅占到计划的24%。

据了解，江苏去年新增铁路通车里程358公里，建成京沪高铁江苏段，宁杭客运专线、宁启铁路复线电气化改造、宁安城际铁路和宿淮铁路等工程亦获得有序推进。根据江苏省交通运输厅披露的信息，2011年，江苏全省公路、航道、港口、机场建设完成投资保持稳定增长，同比分别增长1.7%、36.3%、 14.6%、10.4%，但铁路建设投资因宏观形势变化出现了较大幅度的下滑。

受7.23甬温事故和宏观经济形势影响，铁路尤其是高铁投资减速已成定局。去年8月10日，国务院常务会议要求，对已批准但尚未开工的铁路建设项目，重新组织系统的安全评估，并暂停审批新的铁路建设项目，对已受理的项目进行深入论证。大批高铁项目随即停摆、缓建。

与铁路投资减速密切相关的，还有高铁项目大干快上所致铁道部高企不下的负债率。截至2011年上半年，铁道部负债已跨过“2万亿”门槛，彼时负债率也高达58.53%。

政策风向虽改，地方仍难抑铁路建设的冲动，由此造成地方需求和建设资金的失衡。据接近铁道部的消息人士透露，2012年各地上报的铁路建设项目资金需求约在24000亿元，而国家建设资金只能安排5000亿元，能用于铁路基础设施建设的则只有4000亿元。

对江苏而言，铁路建设面临融资难、用地紧困境，这迫使该省在铁路建设上做出更为理性的选择。据悉，2012年江苏计划安排交通基础设施投资767亿元，与去年实际完成投资基本持平，其中铁路投资仅次于公路355亿元的投资额，为150亿元，较去年400亿元的年度计划缩减了六成多。

江苏省副省长史和平表示，开展苏北路网的前期工作，构筑沿海铁路框架，将是今年铁路建设的重中之重。该省交通运输厅厅长游庆仲也在工作报告中透露，今年将开工建设郑徐客运专线，完成连盐（连云港至盐城）铁路和沪通铁路南通平东至上海安亭段等项目的前期工作，力争年内开工；此外，还将确保宁杭铁路建成通车，保证宁启铁路复线电气化工程、宁安城际铁路等在建项目顺利推进。

资金窘蹙压顶，江苏有关方面反而危中谋机，认为新形势或为其探索铁路建设市场化带来新机遇。据悉，江苏将积极探索城际铁路以地方为主建设的新路。这也是迫不得已的办法。