随着昆明地铁建设的不断推进，轨道交通已被认为是解决城市交通拥堵之疾的一剂良药。12日，昆明市发改委就《昆明市城市轨道交通管理条例（草案）》（下简称《条例（草案）》）举行听证会。

有听证代表表示，昆明地铁的价格定位在2元较为合适。昆明市发改委的相关负责人则表示，目前，昆明地铁定价工作尚在进行当中。就《条例（草案）》中有关“城市轨道交通是社会公益性事业”的表述，该负责人表示，昆明地铁将来的票价，可以让市民像现在坐的公交车一样，和其他城市的居民相比，接受起来更容易，而且有优越感。

票价 建议一卡通 2元较合适

市发改委相关负责人：将参照其他城市的价格标准。

地铁票价怎么定，成为不少市民关心的话题。《条例（草案）》规定，城市轨道交通票价依法实行政府定价。城市轨道交通票价的确定和调整应当广泛听取社会各方面意见，经市价格行政主管部门审核并报市人民政府批准。城市轨道交通建设经营单位应当执行政府确定的票价，不得擅自调整。

听证代表、官渡区林业局的陈绍富：地铁票价应与公交价格水平持平，定价在2元较为合适，老年人和学生群体的票价应按半价收取。

听证代表、双鹤药店的药剂师张竹芳：交通票价，能否向公交集团一样实行刷卡、投币制度。

听证代表、昆明市政协委员石永清：现在市民的医保卡、公交卡、银行卡之类的太多，应随着轨道交通的建设适时推出一卡通，做到利民便民。

昆明市发改委相关负责人：轨道交通的公益性具有公共交通的性质，票价将按法律、法规制定并实行政府定价，票价的调整会考虑社会因素。票价的制定主要依据昆明市社会经济的发展状况、昆明市城市轨道交通的可持续发展、并将地铁的票价控制在老百姓可承受的范围内。同时，昆明地铁的价格将参照其他城市的价格标准，也会考虑对老人及其他特殊群体的费用减免。

责任 乘客违规伤亡 经营单位免责

代表：责任只能减轻，不能免除。

《条例（草案）》明确，昆明设立城市轨道交通控制保护区和城市轨道交通特别保护区，范围包括，地下车站和隧道结构外边线外侧50米内；地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边缘投影线外侧 30米内；出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、残疾人直升电梯等建（构）筑物外边线和车辆基地用地范围外10米内；城市轨道交通过江、过河隧道结构外边线外侧100米内。

此外，在运营过程中发生乘客伤亡的，城市轨道交通建设经营单位应当依法承担赔偿责任；但伤亡是乘客自身健康原因造成的或者是乘客故意、重大过失造成的除外；乘客以外的其他人员因违章进入、穿越、攀爬城市轨道交通设施造成人身伤亡的，城市轨道交通建设经营单位不承担损害赔偿责任。

听证代表、官渡区发改委经济研究所所长朱红娣：经营单位免责的内容，对普通乘客来说不公平。如果乘车人故意行为造成的伤害，经营单位可免责。不是故意行为造成的伤害，就算是乘客自身的问题，经营单位也应承担责任，责任只能减轻，不能免除。

处罚 车厢内“涂鸦”拟最低罚50元

代表：罚款力度较弱，会增加违规行为

《条例（草案）》规定，在列车出站台或者车厢内堆放杂物、摆设摊点或者未经许可兜售或派发印刷品或者乱刻、乱写、乱画、乱张贴、悬挂物品的，处以50元以上200元以下罚款；随地吐痰、便溺、吐口香糖、乱扔果皮、纸屑等废弃物的，处以20元以上50元以下罚款；携带宠物、家禽等动物乘车的，处以50元罚款；在禁止吸烟区域内吸烟的，处以20元以上 50元以下罚款。

按照规定，城市轨道交通建设经营单位应当以方便乘客了解的方式，在车站内明示常见危险品的目录，有权对乘客携带的物品进行运输安全检查，对携带危险品及违禁物品的乘客人员，有权责令其出站，拒不出站的，可以移送公安机关依法处理。无票、持无效车票或者以其他方式逃票乘车的，由城市轨道交通建设经营单位按线网单程最高票价收取票款。

众多听证代表：对违规行为的罚款力度较弱，可能会增加违规行为发生，并建议加大对违规行为的罚款力度来减少违规行为的发生，建议轨道交通内应设安检门，禁止毒品等进入，并设置摄像头，影像记录保存6个月，以便于案件的侦破。

来自昆明市冶炼厂的职工张桂英：应加大对逃票行为的罚款力度，建议罚款应为最高票价的两倍。

昆明市发改委有关负责人：处罚过轻会导致违法成本过低，所以将会考虑提高违法行为的罚款金额，并通过增加条款使规范更加全面。

安全 地铁试运行期不得少于3个月

起草成员连高鹏：机场线将保障试运行时间

《条例（草案）》规定，城市轨道交通工程初验合格的，报经城市轨道交通管理机构批准，由城市轨道交通建设经营单位会同有关部门组织试运行。试运行期不得少于3个月，并不得载客。此外，城市轨道交通工程试运行合格，并具备基本运营条件的，城市轨道交通经营单位应当向市交通运输、安监等行政主管部门申请试运营，经市交通运输、安监等行政主管部门评审合格并经市人民政府批准后，方可进行试运营。城市轨道交通试运营期满后，城市轨道交通建设经营单位按照国家有关规定申请市交通运输行政主管部门组织相关部门进行竣工验收，经竣工验收合格后，方可正式投入运营。

听证代表：从广州等地的地铁建设和运行来说，试运行对于轨道交通的安全和营运效率来说都十分必要。而昆明地铁机场线将于今年年底与昆明新机场同步投入使用，有市民担心，这么快的速度能保障试运行的时间吗？

昆明市发改委顾问、《条例（草案）》起草成员连高鹏：安全和效率更重要，昆明地铁机场线将保障试运行时间。

开发 地下空间开发使用权分层登记

代表：应明确经营范围和种类

《条例（草案）》规定，轨道交通地下空间建设用地使用权实行分层登记制度。城市轨道交通地下空间建设项目及附着地下建设项目开发的地下空间，其地下建设用地使用权可以协议方式依法出让给城市轨道交通建设经营单位。综合开发所获得的收益，应当用于城市轨道交通的建设和运营。

听证代表：应当明确可供经营的具体范围和经营种类。

昆明市发改委顾问、《条例（草案）》起草成员连高鹏：今后在轨道交通开发地下空间的时候，要像开发地标土地一样具备建设用地使用权。据了解，该等级制度是昆明城市轨道交通立法中的创新性法规，若该制度能得以贯彻和实施，则可建立明细的轨道交通产权权属，有利于城市轨道交通的投资及建设。