市发改委公布了地铁票价即将听证的消息后,不少市民对这一公共事件高度关注。前日,市发改委也向南方都市报记者证实,将会根据相关规定,在听证会召开前15天公布票价听证方案。
客观来说,深圳公用事业价格听证会虽然也未能完全走出“逢听必涨”的怪圈,但相对于其他城市而言,算是进步了不少。至少在听证会程序的完善性和民主性很多方面都超越了《价格法》和《政府制定价格听证办法》的基本规定。至于程序之外的东西,很多都不是价格主管部门能够左右或决定的。因此,笔者提出的是对地铁定价的期待,而不仅仅是对听证会的期待。
一是期待地铁明确公益定位。随着深圳地铁的发展,地铁将在深圳公共交通中占据越来越重要的位置。甚至不仅是交通,地铁对于城市规划、居民就业、经济发展等都将产生重大的影响。交通问题也承载了太多市民缓解交通拥堵,尤其是关口交通拥堵的热盼。这都是确定深圳地铁公益属性的基础。而只有明确了这个定位,才有讨论地铁票价的前提。在这方面,北京地铁就已给了深圳一个最好的范例。前不久,深圳地铁不承认外地残疾人证的事件已经丢了深圳的面子,希望地铁公益属性的明确能从根本上解决问题,也避免市民心中长期对地铁票价的惶恐。
二是期待第三方成本监审的出现。地铁运营成本是市民最关心的核心问题。主要包括地铁运营的收入支出账目的全面性,不能对收入就藏着掖着,对花掉的钱就添油加醋;以及地铁公司高管和员工的福利待遇和管理成本,不能一边叫着亏损,一边却享受高福利高工资。成本监审一直是价格听证中的焦点问题,但在以往的价格听证中,成本监审往往不为市民所认可。其根本在于目前的公用事业价格听证的成本监审,还不是完全意义上的第三方独立成本监审。企业提出的成本报告,即使是通过审计机构提供的,也往往存在项目不全面、不具体的问题。连专家都看不懂的成本监审报告,自然也难取信于市民。对于地铁定价问题,目前市民关注的焦点就在成本,希望本次听证会能给出一个客观、全面的成本报告。
三是期待加大地铁运营的社会监督力度。目前深圳地铁有两种经营方式,包括国有独资经营和特许经营(如港铁经营4号线)。但无论哪种方式,作为公共交通运营管理,都应有严密的监督机制作为配套。尤其在政府监管之外,应该充分重视社会监督的作用。建议尽快建立地铁公众监督委员会体制,全面监督地铁公司的日常运营。有效的社会监督,也将使地铁运营的真实状况能够常态化反馈给广大市民。这也能有效避免市民对地铁公司误解的累加,避免导致在每次调整票价前集中强烈表达对地铁公司的不信任感。游离于公众监督视野之外的地铁运营,其定价自然会受到公众质疑。
四是期待代表委员能更积极地参与听证工作。社会公共事务应是人大代表和政协委员关注的重点。虽然发改委听证公告中规定听证代表中的代表委员只有两个名额,但深圳市、区两级代表委员应该在听证会中更有作为,真正履行代表委员的职责。一方面,代表委员可以报名担任消费者代表和专家代表,直接参与听证会;另一方面,有责任感、有能力、有担当的代表委员可以主动站出来,认真开展调查研究,积极收集社情民意,通过各种途径,以正式或非正式途径提出对地铁定价的意见和建议。市民们见惯了少数代表委员在一些不应该亮出身份的场所亮出身份,笔者期待并支持代表委员在地铁定价听证中大张旗鼓地亮出招牌。