该不该立法？怎么立这部法？立什么内容……4月30日，成都市今年立法计划之一的《成都市轨道交通管理条例》（以下简称《条例》）正式启动立法程序。市人大常委会邀请市政府相关部门举行立法评估工作会，讨论立法过程中需要解决的关键问题。开门纳谏，目的在于更好地体现民主、科学地立法，确保新立法规的可行性、实效性，让《条例》行得通、靠得住。

根据国务院正式批复的第一、二轮轨道交通建设规划，到2020年，成都市将累计建成9条轨道交通线路，总运营里程约350公里。”作为《条例》的起草单位，也是成都市轨道交通建设的主管单位，市建委相关负责人更感受到《条例》急需制定的紧迫。

“自‘交通先行’战略实施以来，轨道交通建设全面提速，建成项目4个，总里程61公里。按照市委经济工作会提出的‘抓住国家支持轨道交通建设的有利契机，加力加劲兴起新一轮城市轨道交通建设的热潮’的工作要求，成都地铁已进入建设高峰并步入网络化建设时期，建设工作量大，工期紧，任务重，2015—2017年是建设高峰，在建里程超过200公里，预计2018年底全部开通试运营。同时，就全域成都而言，城市轻轨、有轨电车等也将启动建设，对全市轨道交通发展既是一个难得的机遇，又对轨道交通规划、建设、运营、综合开发、设施保护、安全管理等提出更大挑战。”市建委相关负责人说，目前，成都市尚没有系统性地解决轨道交通建设项目在规划、建设、运营、综合开发、设施保护、安全管理等方案的体制机制问题，应尽快制定成都市城市轨道交通管理条例。

其实，早在2010年，为保障城市轨道交通运营安全，促进城市轨道交通发展，《成都市城市轨道交通运营管理办法》正式实施。《办法》对城市轨道交通的建设与运营的衔接、运营服务和安全管理、乘客行为规范、应急和事故处理等方面进行规范，有效保证了轨道交通的安全运营。

“从客流强度看，截至目前，成都市已建成开通地铁项目4个，包括1号线一期工程、2号线一期工程及东西延线，总运营里程61公里，网络日均客运量约95万乘次，高峰小时最大断面客流2.6万人次／小时，地铁客流强度跃居全国第五。从服务水平看，2014年成都地铁列车准点率、运行图兑现率分别达到99.96%和100%，远高于国家标准98.5%和99%的要求，乘客有效投诉率1.43次／百万人次，远低于国家标准3次／百万人次的要求。根据国家统计局成都调查队2014年开展的地铁客运服务满意度调查，成都市地铁服务处于比较满意水平以上。”市交委相关负责人说，《办法》的实施，有力推动了成都地铁运营安全和服务管理工作的制度化、规范化，促进了地铁服务水平的持续提升，能基本满足当前成都市地铁运营管理的需要，但《办法》对轨道交通规划、设计和建设阶段管理较少涉及，随着地铁网络化运营进程的加快，一些规划和建设管理中的问题已经开始逐步显现。

“保护区管理未得到有效落实，影响地铁运营安全；规划设计相对保守，制约地铁运营服务水平提升等客观存在的问题需要解决。”市交委相关负责人说，为更好地规范成都市地铁规划、建设及运营管理工作，建议尽快启动《条例》的起草。