推进综合交通发展若干思考
字号：T|T 时间：2009/12/17 0:00:00 来源：中国水运杂志 点击率：21098
前不久，交通运输部领导率部规划司、规划院组成的调研组先后赴珠三角、长三角等地区进行了实地调研，并与省市政府领导、政府有关部门以及交通系统各级单位和典型企业进行了广泛、深入的交流。通过调研，调研组认为：在目前经济社会发展对交通需求不断增长以及能源资源制约长期存在的背景下，各种交通方式不协调、不衔接的矛盾日益凸显，迫切需要构建发达的综合运输体系来支持发展、破解难题，交通运输部在拥有公路、水路、航空、邮政等交通资源的前提下，有能力、也有义务在构建综合运输体系上发挥更大的作用。
推进综合交通发展的总体思路
指导思想。深入贯彻落实科学发展观，不断提高“三个服务”的能力和水平，着力解决制约综合交通发展的关键环节，以“通道资源优化利用、综合交通枢纽建设、运输服务一体化发展”三项重点任务为切入点，充分体现区域差别，发挥各方面积极性，切实推进综合交通协调发展，促进综合运输整体优势和组合效率的发挥，推动国家综合交通运输体系的不断完善和科学发展。
基本要求。当前，在国家综合交通机构改革过程中涉及综合运输发展的各种体制机制等障碍仍然存在的客观条件下，我部推进综合交通发展必须遵循四个基本要求：
第一，要增强全局意识和责任意识，有所作为；第二，要把握制约综合运输体系发展的关键环节，突出重点；第三，要充分体现区域差异和政策环境，实现差别化发展，由易到难；第四，要充分发挥地方政府、科研单位和企业等社会各方积极性，因势利导。
重点任务。针对制约综合交通协调发展的三个关键问题，切实推进三项重点任务：一是推进通道资源优化利用；二是推进综合交通枢纽站场及其集疏运网络建设；三是推进综合运输服务一体化。
推进综合交通发展的重点任务
1．通道资源利用方面
关键问题——通道资源利用缺乏统一协调、利用效率低
一是综合运输通道基础设施建设资源配置不合理。部分通道内铁路、内河等运输方式的能力不足，导致公路承担了过多低附加值大宗货物的中长途运输；城市密集地区的城际轨道交通以及大城市中心区与周边卫星城市之间的城市轨道交通发展滞后，导致道路交通压力过大。
二是通道内的不同运输方式基础设施建设缺乏统筹安排。同一通道内存在高速公路、铁路、城际轨道等多条线路时，难以统筹安排各种交通基础设施线路的具体线位、技术标准和建设时序，往往导致土地资源和建设资金的浪费。
重点任务——推进通道资源优化利用
合理配置通道资源，统筹安排各种方式基础设施建设，充分发挥各种运输方式优势，实现通道资源的优化利用。
——加大主要江河及水网发达地区内河水运开发力度，充分发挥水运优势。
——加快建设城市密集地区的城际轨道交通网以及大城市中心区与周边卫星城市之间的城市轨道交通网。
——加强对主要综合运输通道公路、铁路、内河的统筹规划、标准选择、建设时机以及如何利用既有线路等方面的研究。
——加强城市密集地区铁路、城际轨道和高速公路线位选择的研究，优先考虑集约利用土地的建设模式。
——加强对跨江、跨海等重大工程公、铁两用通道技术经济可行性的研究，并充分考虑船舶通航要求。
2．各种运输方式衔接方面
关键问题——综合交通枢纽站场建设明显滞后、转换效率不高
一是各种运输方式枢纽站场布局分散，缺乏真正意义上的现代综合交通枢纽站场。铁路、民航、公路、水运的枢纽站场大多按照各自的运输生产要求分别规划、建设，布局分散，集中多种运输方式、立体化布局的现代综合交通枢纽站场十分缺乏。铁路、民航、公路各自的客运枢纽站与城市交通的枢纽站大多能够集中布局，但目前多为平面化布置，既浪费土地资源，又增加了换乘距离。
二是枢纽站场的集疏运体系不完善。
——客运方面，公路、铁路、民航的客运枢纽站缺乏地铁等城市轨道的衔接，导致城市交通与对外交通衔接不畅，尤其是削弱了民航、客运专线等快速客运系统的优势；民航、铁路枢纽站缺乏城际铁路、公路干线的衔接，导致与区域其他城市的衔接需要通过所在城市交通网络的转换才能完成，制约了服务区域的功能发挥。
——货运方面，货运枢纽普遍存在集疏运线路连接站场的“最后一公里”衔接不畅的问题。港口集疏运问题较为突出，疏港铁路能力明显不足，部分主要港口没有铁路衔接；集装箱干线港与高速公路网之间缺乏快速集疏运通道连接，疏港交通与城市交通相互混杂；部分港口的内河集疏运通道开发滞后，与港区的衔接不畅。
重点任务——推进综合交通枢纽站场及其集疏运网络建设
一是加快综合交通枢纽站场建设。
——重点建设以中心城市为依托的综合客运枢纽。加强地方政府协调，优先建设民航、铁路、公路多种方式集约布置、立体化布局的综合客运枢纽；促进综合客运枢纽站与地铁、公共汽车等城市交通系统立体化布局，实现城市交通与对外交通的“零距离”换乘。
——推进综合货运枢纽站场建设。支持港口、公路、铁路多种方式货运枢纽站场的联合布局，建设现代化的综合货运枢纽站场；搭建智能化综合交通枢纽站场管理平台，形成一体化运输作业的设施、运输与装卸设备等。
二是加快枢纽站场的集疏运网络建设。
——客运方面，重点建设衔接机场和铁路、公路客运枢纽站的城市轨道交通；在区域城际轨道交通的规划、建设中充分考虑与干线机场、铁路客运枢纽的衔接。
——货运方面，重点建设主要港口的疏港铁路、疏港高速公路和内河集疏运通道；重点建设铁路、公路货运枢纽站场与干线路网衔接的公路和城市道路。
3．运输一体化方面
关键问题——运输服务一体化发展薄弱
在多式联运方面，各种运输方式之间存在技术标准不统一、信息平台不对接等问题，跨行业的一站式客货运输服务规模小、效率低。
在区域一体化方面，地方保护主义严重，信息交流不畅，缺乏协调机制，行政壁垒等制约区域运输一体化发展的体制机制障碍仍然存在。
在城乡一体化方面，农村客运较为落后，城乡统一的客运市场尚未建立，还存在城乡运输政策不统一等制约因素。
重点任务——推进综合运输服务一体化
一是加快推进多式联运。
——破除行业政策壁垒，修订和废止阻碍企业跨行业经营的各种政策制度，支持运输企业开展跨行业、跨区域的一站式联运服务。
——推进综合运输标准体系的制定，建立各种运输方式统一的标准体系，包括运输、包装、装卸、信息等标准。
——推进综合运输信息平台、交易平台的建立，促进各种运输方式信息系统的对接和信息共享，促进不同运输行业票证及单据的互通、流转。
——重点推进集装箱多式联运。引导和支持大型航运、码头企业发展集装箱水水转运、驳船快速运输网络；发展集装箱海铁联运，扩大五定班列的规模、范围。
——重点推进旅客的海陆空联程运输。有效组织机场、码头、车站之间的运输线路，实行电子化通关，采取联票制等多种形式，实现机、船、车无缝衔接。
二是促进区域运输一体化。
——打破地区封锁和地方保护，修订和废止设置行政壁垒、排斥外地运输经营者等妨碍公平竞争的各种制度和规定，鼓励客运企业异地参加客运班线投标。
——建立区域协调机制，制定区域运输政策，统一运输市场准入标准和市场管理规则，加强规划、建设、运营、监管等方面的联合与协作。
——推进运输信息标准化，加快区域运输信息平台建设和信息标准制定，实现信息共享与对接。
——创新区域运输便利化的体制机制，推进区域高速公路不停车收费和联网收费，实现客运异地售票，推进区域公共交通“一卡通”；加强沿海港口与腹地站场在海关监管、出口退税等方面的合作，提升区域外贸物资运输服务一体化水平。
三是促进城乡运输一体化。
——探索农村客运线路公交化运营模式改革，推进城乡公交一体化发展；理顺城乡客运管理体制，统筹规划城乡客运线路、站点，构建城乡客运一体化网络。
——制定支持农村客运发展的相关扶持政策，减轻农村客运经营者负担，简化农村客运班线的行政许可程序。
——充分发挥客运班车村村通覆盖率优势，探索客运班车承担邮件递送业务的可行性及运营模式，提高邮政系统的覆盖深度。
工作建议
根据推进综合交通发展的总体思路和重点任务，充分发挥地方政府、科研单位和企业等社会各方积极性，围绕通道资源优化利用、综合交通枢纽站场建设和综合运输服务一体化三个关键问题，从以下四个方面着力推进综合交通发展。
1．开展综合运输相关理论研究
一是由交通运输部主导，以部规划院为依托，以高校为载体，举办“综合运输发展论坛”。充分发挥社会各界专家学者的积极性，从理论层面研究我国当前综合交通发展存在的主要问题、今后发展思路以及相关发展理论和方法。二是开展综合交通发展规划专项评估，加强综合交通规划理论和方法专题研究。三是开展综合交通枢纽站场布局规划理论研究，探索中心城市综合交通枢纽一体化发展的有效方法和途径。四是开展促进综合运输发展的配套政策研究。
2．以长三角、珠三角为试点，推进区域综合交通发展
一是选取若干运输需求大、通道资源紧张的综合运输通道，进行通道资源优化利用研究。二是促进各种运输方式的衔接，重点推进疏港公路规划建设、物流园区集疏运体系规划建设以及铁路、航空与公路和城市交通的衔接。三是推进区域运输协调机制的建立和完善，探索不同区域间综合运输发展统一协调的政策、规则和标准，促进区域运输一体化发展。
3．以典型城市为试点，推进综合交通枢纽站场建设
一是综合评估全国中心城市综合交通枢纽站场规划建设的现状，进行综合交通枢纽站场概念研究，明确综合交通枢纽站场规划建设的必要性和重要性。二是以典型城市为试点，进行综合交通枢纽站场布局规划研究，并在实践的基础上制定综合交通枢纽站场规划编制办法。三是充分发挥地方政府的协调作用，确定若干综合交通枢纽站场建设示范工程，加大投资、项目审批等方面的扶持力度，加快建成一批现代综合交通枢纽站场。
4．以长三角、珠三角为试点，推进综合交通体制机制改革创新
根据国家“大部制”改革的发展方向和基本要求，结合区域交通发展和现行体制的实际，在地方层面先行构建综合交通管理体制，建立真正意义上的“大交通”。
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