上海市交通委表示，缓解上海轨道交通3、4号线共线运营压力还需从网络角度进行解决，通过优化轨交网络结构来分解上海轨道交通3、4号线客流。

轨道交通规划建设是市民关注的热点，长期以来，人大代表为此积极建言献策。

在10月26日召开的2015年市人大代表建议督办座谈会上，市交通委主任孙建平首次公开透露，功能与目前轨交4号线类似的轨交“第二环线”方案已在研究，拟在中环附近区域规划设置。同时，将综合考虑市域、近沪地区与上海中心城的紧密联系，进一步强化“上海中心城-新城-近沪城市”的轨道交通廊道，将临近上海的7个城市纳入上海日常通勤圈，并考虑上海每个新城至少有一条轨道快线服务。

坚持公交优先发展战略

2015年上半年，上海轨道交通日均客流量已超800万人次，工作日基本在900万人次以上，节假日高峰超过1000万人次。部分轨交超负荷运行已成常态，相关风险隐患不容忽视。市交通委主任孙建平表示，上海城市规模大，土地紧张、人口密集，必须坚持公共交通优先发展战略，努力构建以轨道交通为骨干的城市公共交通系统。为进一步完善上海市轨道交通网络结构，提升轨道交通服务水平，目前市相关部门正结合新一轮总体规划的编制，开展全市远景轨道交通网络规划研究，此次研究按照“一张网、多模式、广覆盖、高集约”的理念，着力强化轨道交通对未来上海空间发展布局战略的引导，充分考虑铁路、城市轨道交通等资源的综合利用，来构建上海的轨道交通网络系统。

孙建平透露了远景轨道交通网络规划研究中的重点内容，首次提出轨道交通“第二环线”。“此次远景轨道交通网络规划研究中，结合上海城市空间布局、区域发展等因素，正在研究上海轨道交通第二环线方案，拟在中环附近区域规划设置，具体的设置方案正在深入研究中。”

3、4号线很难彻底分离

轨道交通环线对引导城市发展、减轻中心城客流压力、提高网络中放射线的可靠性、创造更多可选择的换乘条件具有重要意义。事实上，作为目前上海唯一轨交环线的4号线，由于存在部分区段与3号线并线而制约了其效果的发挥。近年来，对3、4号线共线段进行“手术”分离，使4号线独立成环的呼声渐渐高涨。在2015年召开的市人代会上，市人大代表郭其一就建议，相关部门应加快3号线与4号线的分离建设进展，有效提高4号线的运能。

市交通委、市规土局在答复郭其一的建议时表示，早在世博会前，市相关部门及申通公司就开始研究3、4号线分线事宜。但3、4号线沿线为成熟的建成区，已没有轨道交通线位选线条件，即无法另外新增线位使3、4号线彻底分离。在研究过程中，曾考虑在上海火车站站对3、4号线进行分离，但该方案一方面不能使3、4号线彻底分线，难以从根本上解决问题，另一方面，该方案涉及的拆迁、工程量大，维稳风险高，同时还将增加上海火车站站的换乘压力。

鉴于上述问题，缓解3、4号线共线运营压力还需从网络的角度进行解决，通过优化轨道交通网络结构来分解3、4号线客流。目前该项事宜正结合远景轨道交通网络规划研究统筹考虑。而与4号线功能类似的轨交“第二环线”规划，由此浮出了水面。

松江等区规划有轨电车网

规划中的“第二环线”拟着力解决上海市区轨交客流分流的问题，“上海中心城-新城-近沪城市”的轨道交通廊道也被作为重点内容，正在加紧规划研究。孙建平介绍，在此次远景轨道交通网络规划研究中，将综合考虑市域、近沪地区与上海中心城的紧密联系，进一步强化上海中心城-新城-近沪城市的轨道交通廊道，将近沪7市纳入上海日常通勤圈，并考虑上海每个新城至少有一条轨道快线服务，同时在主要新城之间规划预留轨道快线实施条件。

远景轨道交通网络规划研究还提出了“市域10万人以上城镇轨道交通服务全覆盖”的目标。位于规划轨道交通廊道上的城镇，可直接接受轨道交通服务；对于其他城镇，拟通过规划中运量公共交通网络，加强城镇之间以及新城与城镇的联系。目前，松江区有轨电车网络规划方案已完成，30公里长的示范线即将开工建设，嘉定、奉贤等区的有轨电车网络规划也在深化研究中。

在2015年的市人代会上，有不少人大代表提出轨交延伸线段和续建线路的问题和建议，如马顺华、余国强代表建议要更好地连接虹桥与莘庄综合枢纽，加快启动5号线北延伸建设，抓紧规划实施轨交原17号线；周卫杰代表建议“十三五”期间轨交19号线尽快进入崇明。为此，市交通委在新一轮轨交建设规划中，已考虑将这些需求列为建设规划，计划在2016-2025年期间进行建设。