『深圳』加强城市轨道交通工程质量安全监管
字号：T|T 时间：2010/2/25 0:00:00 来源：《中国建设报》 点击率：1483
日前，深圳地铁5号线长深区间暗挖隧道全线贯通、2号线华强站主体工程封顶、3号线福田站封顶的消息相继传来。按照计划，2010年，深圳还将开工建设地铁7号线和11号线。在地质条件多变、施工环境复杂、工程难度很大的情况下，确保轨道交通工程建设质量安全生产形势稳定十分重要。深圳市住房和建设局针对城市轨道工程建设的实际情况，采取多项措施，加强风险管理和应急管理，在城市轨道交通建设推进过程中积累了一定的经验。
全面推进轨道交通风险管理
据介绍，深圳市轨道交通建设存在的主要风险有：对复杂地质勘察精度和深度不足，施工环境不明；本地没有能独立承担地铁设计、施工、监理的单位，建设、设计、监理、施工单位技术力量薄弱；市场不规范而产生的质量安全问题和工程风险。围护结构（桩、连续墙）成型困难，质量差，渗漏水，导致深基坑沉降；暗挖下层爆破影响初护和土体稳定，造成沉降，造成周边建（构）筑物、路面、地下管线沉降超限、开裂甚至倾斜。车站围护结构和支撑体系质量差，隧道大量暗挖加大坍塌风险；大型设备特别是垂直运输设备事故；地下工程中毒窒息事故等。
为此，深圳市住房和建设局成立专门领导小组，负责组织实施轨道交通工程质量安全生产监管。针对轨道交通建设安全管理的薄弱环节，该局认真落实安全保障措施，对出现的安全险情或检查中发现的重大问题，及时召开地铁工程安全生产现场会，切实消除安全隐患。同时，突出轨道交通工程等重点项目的安全管理要求，与深圳市各轨道交通工程建设单位签订了轨道交通工程建设安全生产责任书，要求建设单位与各承建单位签订安全生产责任书，推动建立以建设单位为核心、各方责任主体齐抓共管的安全生产责任体系。
他们还强化轨道交通工程制度建设和重大危险源管理制度建设，出台了《城市轨道交通工程质量安全管理办法》、《地铁工程矿山法隧道施工管理若干规定》、《深基坑管理办法》、《建设工程重大危险源管理办法》、《建设工程高大模板施工安全管理办法》、《施工起重机械安全管理办法》等，强化轨道交通工程建设质量安全管理。
针对轨道交通建设的高风险，深圳市住房和建设局采取了一系列风险管理措施。包括前期风险管理、建设单位管理人员配置管理、深基坑工程分级管理、重大危险源专家管理机制、第三方监测制度、关键节点施工前条件验收、安全监督检查和引进香港地铁管理等。所谓前期风险管理，主要是委托风险管理咨询机构开展城市轨道交通工程风险评估工作，出具风险评估报告。他们施行勘察监理、设计监理、施工监理制度，还施行勘查成果验证制度，对详细勘察成果进行验证和比对，及时处置。
为了进一步强化安全管理，深圳市住房和建设局对建设单位质量安全管理人员配置提出要求，规定正线主体工程，一站一区间不少于1名质量安全管理人员；车辆段工程不少于1名质量安全名管理人员；综合交通枢纽工程不少于3名质量安全管理人员；投资额超过1亿元的其他工程不少于1名质量安全管理人员。港铁公司更是要求轨道交通建设地下段每公里必须设置3名质量安全管理人员，高架段每公里配备两名业主驻场工程师。根据深基坑的地质条件，深圳市住房和建设局将深基坑分为A、B、C三个安全等级，每周分析评定安全状况，实施差异化管理。同时，对重大危险源推行专家管理机制，组织专家对全市260个工点安全隐患进行评估，对风险源进行严密监控；邀请专家参与轨道交通建设，解决施工难题。落实监测制度，监测监控有三层防线。第一层是施工单位委托有资质的单位承担的施工监测。第二层是建设单位委托有资质单位进行的第三方监测，包括所有基坑、隧道周边的环境监测，部分重点基坑监测，实时监测和视频监控系统，监测信息管理平台。第三层是管理人员现场巡视和专家现场诊断。对土方开挖施工、降水作业、盾构进出洞施工、联络通道施工、穿越建筑物等暗挖施工，实施关键节点施工前条件验收。
该局还不断强化轨道交通工程日常监管力度，开展日常检查、专项检查、月检、季检、飞行检查，建立安全监督保障机制，防患于未然，把安全事故降到最低。2009年以来，该局对轨道交通工程进行的质量安全监督检查共3291项次，发出整改通知书393份、停工通知书21份、不良行为认定书600份，有效消除了一些质量安全隐患，促进了轨道交通工程建设的顺利进行。
强化轨道交通建设应急管理
首先是建立健全应急预案体系。深圳市住房和建设局2007年发布了《深圳市建设工程抢险应急预案》，指导全市建设工程的应急抢险工作。2008年初，要求各轨道交通工程建设单位结合工程特点和企业的实际情况，制订了应急预案并报该局备案。同时，要求轨道交通工程施工单位结合项目实际情况，编制有针对性的应急预案和专项应急预案。2009年上半年，他们又下发了《关于加强轨道交通工程应急管理的通知》，有效指导应急预案编制、应急准备、应急处置等工作。
其次是强化应急演练工作。该局要求轨道交通工程各标段每年组织开展不少于一次的应急演练，建设单位每年应在每条地铁线路组织开展不少于一次的应急演练，并将演练方案报深圳市住房和建设局备案。2009年9月14日，该局在深圳地铁5号线5305标石鸽笼车站组织开展了2009年全市建设工程应急抢险救援演练，促进了深圳市工程应急抢险救援水平的提高。
再其次是强化应急管理的监督检查。深圳市住房和建设局将企业应急管理情况作为安全监管的重要内容，结合各项安全生产检查、巡查等工作，督促企业建立健全应急管理体系，检查企业应急准备情况，应急演练情况，提高企业应急管理水平。
当前，城市轨道交通建设专业人才严重不足、技术标准不完善、现场预判预测预控能力不足、劳务工人素质不能满足工程建设需要仍是深圳轨道交通建设面临的问题。据深圳市住房和建设局有关负责人介绍，下一步他们将大力推行BT、BOT等先进管理模式；强化招投标管理，鼓励创建优质工程；落实安全生产责任制；加大重点部位监管力度；深入开展从业人员培训教育；加强应急管理，推进应急演练。同时，继续推进轨道交通工程“数字化工地”建设，努力把轨道交通工程建设成放心工程、优质工程、百年工程。
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