■ 专家观点

各地利益考量影响三地融合
 

专家认为，京津冀的融合发展一直不理想
 

昨日，首都经贸大学公共管理系副教授张智新表示，京津冀都市圈一度被认为将成为中国经济的“第三极”，但与这些年“珠三角”、“长三角”加速融合的情况不同，京津冀的融合发展一直不理想。最主要原因是政策层面没有定论，而各地也都有自己利益方面的考量。
 

他表示，这些问题的形成，既有行政区划、财税体制等原因，也有法律法规不建全、历史包袱和观念束缚等原因。
 

从国内外成功经验看，京津冀地方政府应冲破原有的行政体制障碍，促进多种形式的政府间合作。出台协调指导地方政府关系的法律法规，建立稳定有效的地方政府协调机制，建立完善区域互惠共享的财税体制，加强跨行政区人才交流，从行政体制上促进京津冀一体化的加速实现。
 

■ 他山之石

日本首都经济圈 要协作先立法
 

日本首都经济圈由东京都及其邻近的7个县组成，日本的规划法律体系非常完备，除国土开发规划法、城市规划法等基本法外，还专门为都市圈规划和地方规划分别制定了法律。
 

每个层面的区域和城市规划都有具体的法律作为编制和实施的保障，规划涉及的各方面主体都要严格执行法律，不存在执行规划时部门之间不协调的问题。
 

京津冀如何实现区域一体化，官员、学者建言献策

天津建议设省市长联席会议
 

“十一五”期间，京津冀地区迎来了一系列重大的战略机遇，经济社会发展取得了显著的成就，但与长三角、珠三角相比，京津冀地区的产业联系和经济合作还不尽如人意，一体化进程还有待于进一步提高。昨天，在“2010首都圈发展高层论坛”上，来自北京、天津和河北等三地的政府官员、专家学者就京津冀三地区域一体化建言献策。
 

河北：块状经济导致滞后长三角
 

河北省社会科学院副院长孙世芳认为，长期以来，京津冀的发展，无论在理论上还是在实践上，都没有摆脱块状经济的区域发展格局和分析框架，“多少年来都是块状经济，各自搞各自的”。而理论界在分析的时候，也是按照块状经济的分析框架去分析的，所以，有的人就说，北京的讲北京话，天津的讲天津话，河北的讲河北话。
 

“为什么说三个地方分别讲各自的语言，就是在整个分析框架里面，我们没有构建起一个按照都市圈来分析问题、处理问题、决策问题的理论框架。”他认为，按照块状经济来发展，导致了京津冀进程远远滞后于长三角和珠三角。
 

天津：缺乏协调成最大制约因素
 

对此，天津市发改委副主任、滨海新区发改委主任杨振江深有同感。他表示，区域发展比较曲折，目前制约区域发展一个最大的问题是没有协调机制。
 

杨振江说，政府部门做了大量的工作，就是想建立一个京津冀省市长联席会议制度，但是到现在这个制度也没有建立起来。“这个制度建立不起来，首都圈也好、城市群也好，都是一句空话，这是最核心的问题。”
 

他认为，如果省市长联席会议机制建立不起来，一些重大问题都协调不了，没有协调发展，没有合理的定位、问题就比较大。“这是制约区域发展的一个最大的问题。”
 

北京：不加强合作将成历史罪人
 

对于三地的合作，北京市政府研究室副主任史利国研究员表示，北京、天津、河北如果不加强合作，不从实质上有所突破的话，可能若干年以后，决策者很可能成为历史的罪人。
 

他表示，首都圈建设已经不能停留在生态合作或者对口支援的阶段，目前北京市领导已经形成了共识，而且多次指示各个部门要加强产业合作，“只有产业合作，才能形成真正的合作。”
 

他说，从世界城市发展的角度来看，北京是寄希望于天津尽快发展，河北尽快发展，“这样的话，北京的发展才有后盾，才有后劲。”