四、招标投标中投资控制的实施要点

1、依据项目情况，考虑施工因素，合理划分标段规模。

城市轨道交通项目由于投资巨大、施工困难，不宜按照普通市政工程设置若干小标段的方式，而应根据轨道项目的招标内容、专业类别、施工方法、工程筹划和管理模式等情况，综合考虑所需投入的参建单位及其型机械设备的数量，合理划分标段的规模大小。在具备大量进场的条件下，招标人应当优先采用大标段的划分方式，尽量加大标段的投资规模，减少标段的划分数量，利用规模效应引发价格优势，为控制投资和保证质量打下坚实的物质基础。

大标段的划分方式，将使标段数量和招标工作明显减少，能够有效地节约招标投标成本、咨询服务费用、交易管理费用和相应的工程实施费用等；由于标段投资规模大幅提升，能够吸引实力雄厚的投标人积极参与，显著增强投标的竞争力度，达到中标价位偏低的投资目标；由于标段界面交接减少，能够降低招标人的协调管理难度及其成本；同时促使参建单位自我管理，在标段内平衡利用各项资源，大幅减少窝工停工现象，有效地控制成本和节约投资。

就B市轨道交通项目建设情况而言，早期线路的标段划分数量较多、规模较小，如地铁5号线约有20多个工程标段、每标段的工程投资约为1.5－2亿元。近期新建线路的工程、服务标段则是数量明显减少、投资大幅提升，如地铁9号线约有9个工程标段，每标段的工程投资约为4－6亿元；地铁6号线一期设有1个总体总包设计标段、服务费用约为5500万元，此外设有6个土建工点设计标段、每标段的服务费用约为1500－2500万元。

2、根据专业特点，纳入关联环节，科学设置招标范围。

城市轨道交通项目确定招标范围时，应当根据招标内容的专业特点，将存有关联或者交叉关系的各项环节一并纳入，科学设置招标范围保持相对独立完整，能够自主地按照既定计划进行实施。各个标段的招标范围应与其它标段分割清楚，尽量减少工作冲突、工作条件不足或延误提供等情况，避免由此引发的费用索赔，为工程实施期间的投资控制积极创造条件。

轨道项目的土建施工招标范围应以土建工程为主，适当纳入降水工程、预留预埋工程、二次结构工程等内容。如降水工程，应为土建施工提供无水作业条件，其降水方法和降水周期要求较高，实施难度较大。降水工程如果单独招标，将会关于无水作业条件产生大量争议，引发土建施工单位进行费用索赔或需增大防护措施投入；如果纳入土建施工招标范围，相关责任则会归于土建单位自身，上述费用开支由其自行承担，从而有效地控制投资减少风险。

轨道项目的设备采购安装由于种类型号繁多，设备之间需要兼容相配，为了保证设备安装后能够稳定运营，应以系统设备为主、单机设备为辅设置相应的采购安装招标范围。例如系统设备，同一类型的设备可在一条线路中选择同一品牌，招标范围即为该设备生产厂商的选择，由生产厂商进行生产供应、专业资质单位进行安装和维护；单机设备由于种类繁多、型号复杂，招标范围则为集成供应商的选择，由其进行各项单机设备的采购、供应、安装和维护等。由于系统设备品牌统一、单机设备尽量集成，能够有效地降低相应的调试和维护费用，并为后期的稳定运营提供坚实的物质基础和售后保障。

城市轨道交通项目在设置招标范围时，可以根据项目情况和建设管理模式，考虑引入国内外的先进模式。例如车站维护结构设计和车站土建施工一并纳入招标范围，由土建施工单位总承包，维护结构的设计施工费用包干，能够有效地解决维护结构投资比重过大的问题。又如南京地铁1号线盾构工程2、3标段，招标范围包括盾构施工图设计和盾构工程施工，最终工程变更费用较盾构1标分别降低4.38%和13.09%，收到了较好的投资控制效果。[2]

3、明示报价依据，传达报价要求，引导报价合理低位。

城市轨道交通项目在招标投标中控制投资的目标，是获得一个合理低价的中标价格。为能达到合理低价目的，应使投标人明确理解各项投标报价要求，引导投标人按照招标意图进行报价。投标报价要求一般在投标须知中单独明示，重要内容应在合同文件中进行呼应，为合同履行期间控制投资提供依据。

城市轨道交通项目首要明示的报价要求，是投标人编制报价的标准依据和选用定额。如勘察设计招标时，投标人应当按照《工程勘察设计收费标准》进行费用报价，低于或超过标准者将被废标；如土建施工招标时，北京地铁项目的投标人可以参照企业定额或《北京市建设工程预算定额》、《全国统一市政工程预算定额》、北京市相关造价规定等进行竞争性报价；如工程监理招标时，投标人应当按照《建设工程监理与相关服务收费管理规定》进行竞争性报价，低于或超过标准者将被废标。

城市轨道交通项目此外需要明示的报价要求，包括人工和材料的价格选用标准，投标报价中需要考虑的物价上涨风险范围，主要材料价格调整的启动点及其方法，待定项目的工作内容及其暂定金额，甲供材料的暂估价及其到货地点等内容。轨道项目施工中的一些特殊措施，如施工扰民及其民扰防范措施、安全防护和文明施工措施、施工现场总负责及协调配合等宜在投标报价中进行明确要求，有助于投标人根据相关规定编制措施方案和计算措施费用。