玉林铁路地区枢纽扩能改造等项目2016或竣工运营
2016-04-12 11:10:17 来源：广西新闻网
大盘谋局，首在度势。
经济下行持续加剧，全面小康建设面临严重挑战。唯有保持定力，处变不惊，危中求机，方能逆势上扬，力挽狂澜，扭转乾坤。
“十三五”开局之年的第一季度刚刚过去，市委、市政府立即召开全市经济运行分析会，分析形势、总结发展，寻找差距、商讨对策，加油鼓劲、凝聚共识，为经济发展把脉开方，为深化改革照亮前路。
2016年玉林经济发展目标务求全胜！必须全胜！这次会议带起强劲东风，催动疾行鼓点，鼓舞和带领全市干群扛住压力，逆风扬帆、破浪前行，奋力实现“十三五”良好开局。
复杂形势的立体透视：缓中看新难中看机变中看势
第一季度我市经济发展形势怎么看？作为谋划和推动经济发展的决策者理性分析，正确认识，站在高处看长远，透过现象看深层。
——理性看待发展形势，要善于缓中看新。第一季度我市经济总体保持平稳增长，但增长趋缓，部分主要指标增速呈回落态势，低于“十三五”和年初预期目标。值得注意的是，在放缓的走势下，新经济带来的喜人亮色正在着墨晕染。新产业、新模式、新业态正在孕育成为新的经济动能，成为拉动玉林经济增长的重要力量。一季度，新材料新能源产业、电子信息产业等产值同比明显增长，彰显新兴产业强大的发展潜力；加快推进一二三产业融合发展，力争成为新的经济增长点；新经济加快培育发展，新的发展优势日益凸显……一股又一股的新生动力，推动玉林朝着“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展目标步步靠拢。
——理性看待发展形势，要善于难中看机。玉林目前经济发展面临众多困难形势严峻，站稳全区第一方阵的压力加大，但仍处在重要战略机遇期。改革转型的阵痛，意味着下一轮发展机遇正在孕育。中央加快推进结构性改革，继续推进简政放权，加快化解过剩产能和清理僵尸企业，采取有效措施降低各类企业成本，积极推动经济转型……一系列的超常措施陆续释放着政策红利和发展机遇。与此同时，市委、市政府全面推进交通基础设施建设、产业转型升级、精准脱贫、社会治理能力建设“四大攻坚”，深入实施大交通、大城市、大产业、大商贸、大田园“五大战略”，积极融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动、三区统筹”发展战略，为玉林抢抓各种战略机遇争取了主动，创造了条件。
——理性看待发展形势，要善于变中看势。当前玉林经济发展出现“两变两不变”的阶段性特征。一是市场发生了根本性变化，产能过剩、供大于求，产品实现价值越来越难，利润空间大幅压缩，经济结构失衡，有效供给不足。二是经济发展阶段性特征发生变化，玉林进入了跨越中等收入的关键阶段、产业转型升级的关键阶段、动能加速转换的关键阶段，产业转型到了紧要关头。三是玉林企业的经营模式、生产方式、技术路线基本没有变，面对越来越烈的竞争，越来越窄的市场空间，多数企业缺乏创新意识，陷入“一条路走到黑”的困境。四是部分领导干部尚未适应新常态，还没有摆脱“旧常态”下抓经济工作的思维惯性和方式方法。正视这些变化和问题，就能够把握好发展趋势，为下一步工作精准施策找好突破口和发力点。
趟过急流的当务之急：认识新常态适应新常态引领新常态
舟循川则游速，人顺路则不迷。
应对经济下行压力，确保经济持续增长，首要的是纠正错误认识，澄清模糊倾向，纠正认知偏差，因势而谋、顺势而为、乘势而进，真正在增速换挡中把好挡不失速，在结构调整中处理好“加”与“减”，在动能转换中兼顾新与旧。
决策者通过学习和实践，对新常态内涵有了更准确、全面、透彻的理解和把握：新常态不是一个事件，而是经济发展的新阶段、新趋势，不能简单用好或坏来判断；新常态不是一个筐子，不能什么都往里面装；新常态不是一个避风港，不要以此为借口，把不好做或难做好的工作都归结于新常态。
认识新常态，适应新常态，引领新常态，首先要历史地、辩证地、客观地认识新常态下全市经济发展的历史方位和阶段性特征，因势利导，趋利避害，主动作为。玉林经济发展放缓，有内因有外因。从外部原因来说，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷；国内长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济下行压力加大。
与会市领导结合实践对新常态进行剖析，更重在查内因，不拿各地发展的共同现象为发展放缓找理由。遇到困难，首先反省自身，才能充分发挥主观能动性去直面困难，解决问题，才能拿得出“逢山开路、遇水搭桥”的大气魄去扎扎实实推进改革发展。
新常态的特征在玉林的发展实践中显山露水。一季度玉林增长趋缓，表面上看是受大的经济环境影响，深层次原因是经济结构、投资结构、产业结构等问题，归根到底是供给侧结构性问题。
从产业结构分析，主要是工业增长下降。传统产业比重过大，而新兴产业成长缓慢，产业发展新旧动能“青黄不接”，升级中的新产业、新业态规模相对有限，创造的新供给尚不足以对冲旧供给衰弱造成的下行压力。
从增长动力分析，主要是作为拉动经济增长的“三驾马车”之一的投资增长下降。在新常态下，过去那种以投资和资本扩张为主导、低要素成本驱动的粗放型增长模式已难以为继，必须加快培育发展新经济，寻找经济增长的新动力，从而推动经济发展提质增效升级。
要以供给侧改革为切入点，在抓好去产能去库存的同时，着力引导资源要素向新项目、新产业、新企业、新业态上集聚，从消费需求、投资需求，从生产能力和产业组织方式，从“三驾马车”、“三次产业”中积极发现和努力培育新的经济增长点。
从主观原因上分析，部分干部缺乏敢于担当、敢于碰硬的勇气和魄力，思路不宽、方法不活、措施不力；有的部门还存在着审批环节过多，审批手续繁琐，审批效率不高，存在时限过长问题。
逆风破浪的统合思维：稳住预期稳住企业稳住投资
经济发展犹如一场长跑，首个弯道没跑好，后面难度陡然上升，但只要坚定信心，换挡提速，抓住迎头追赶的机会，跑出气势、跑出优势、跑出胜势，才能胜利在望。
一季度达不到预期目标怎么办？全市经济工作会议把定大原则：经济发展的既定目标不变，一定要稳住预期，稳住企业，稳住投资，抓紧第二季度“黄金时期”，确保实现“双过半”任务，为实现全年经济工作目标夯实基础。
宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策组合，是当前推动经济社会发展的五大支柱性政策。因此，我们必须不折不扣地贯彻落实好，才能确保稳预期、稳企业、稳投资，这是当前和今后一段时间经济工作的总方向。“三个年一活动”是我们统筹推进各项工作的主抓手。
宏观政策要稳，就是稳预期。稳预期重在稳增长，稳增长对玉林而言就是稳投资。我们要积极对接国家、自治区层面思路，认真贯彻落实好各项政策措施，确保中央、自治区政策和我市出台的20个稳增长方案执行到位，落到实处，取得实效。重大项目建设是稳投资的重要抓手，也是完成全年经济发展目标任务最为重要、最为直接的举措，更是经济工作的生命线。要全力推进全市重大项目建设，以项目大建设扩大投资总量。
产业政策要准，就是精准施策。要把产业政策落实好、执行好，不能吊在半空中，确保相关政策准确施行到位。
微观政策要活，就是一企一策。市场主体是企业，特别是规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业是经济发展的主力军和排头兵，是缓解就业压力、增加居民收入的主要载体。各有关部门要加大扶持，组合发力，培育、培训和引导企业适应发展新理念、新形势，加大转型升级力度。同时，帮助有头脑、有市场的企业家解决融资等问题，促进企业发展壮大。
改革政策要实，就是坚持问题导向。有什么问题就解决什么问题，就改什么问题。政府要通过自我创新、自我革新、自我革命，根据市场需求调节政策方向，进一步提高市场配置资源的效果，确保各项改革改到位，不断激发市场活力。
社会政策要托底，就是保民生保就业。改善民生是发展经济的根本目的和内在需要。越是在困难的时候，越要把民生问题摆在重要位置。要加大就业再就业工作力度，以创业促进就业，保持全市就业稳定。
破阵突围的辩证运筹：精准施策精准发力精准帮扶
渡过经济下行难关，务必用好“精准”这把利器，坚持问题导向，精准施策，精准发力，精准帮扶，填平补齐经济发展短板。
推进项目建设攻坚，进一步保后劲、稳增长。2016年重点推进玉林铁路地区枢纽扩能改造、火车站站前广场改造、黎湛铁路电气化改造等重大项目竣工运营，确保年内开通动车。推进中金与宝钢合作不锈钢项目等重点产业项目竣工投产，形成新的经济增长点。推进玉林民用机场、铁山港东岸码头等新开工项目加快建设，争取月月有新进展，年底有大成效。对新开工项目特别是10个列入自治区层面统筹推进的新开工重大项目，加快推进前期工作，加强批后落实、批后管理，创造条件使项目尽快落地建设。重点围绕八大产业，推出产业链招商项目，加速填补短板，进一步加宽、拉长产业链，做大规模，做优配套。
培育壮大发展新动能，进一步转方式、调结构。工业方面：坚定不移发力传统产业和新兴产业，在培育新动能和改造提升传统动能方面走出路子。进一步加大技术更新改造力度，让传统产业焕发青春活力。大力推进以科技创新为重点的全面创新，寻求一批重大项目，培育发展新兴产业，推动新动能接续涌现。服务业方面：重点抓好商贸物流项目建设，不断提升商贸物流规模化、集约化水平。树立“全域旅游”理念，抓好大容山、“五彩田园”、玉东湖、园博园等重大旅游项目建设，加快玉林—北流—容县生态景观带建设。农业方面：加快推进全国第二批农村改革试验区建设，培育壮大新型农业经营主体，以现代农业理念和工业理念搞农业。新型城镇化方面：加快推进玉北同城化、重点县城、特色小镇、城市综合体、城市棚户区改造建设，深入推进城乡人居环境提升行动，扎实抓好智慧城市、海绵城市创建工作，积极推进户籍制度改革。
全面推进供给侧结构性改革，进一步强动力、激活力。继续推行行政审批流程再造，建立权力清单、责任清单，营造干事创业的良好环境。继续深化商事制度改革，掀起大众创业、万众创新浪潮，全力推动非公经济发展提升。支持鼓励企业积极主动“练好内功”，降低企业交易、融资、物流等成本，增强创新能力，提高管理水平，实现降本增效；组织领导干部深入生产一线为企业把脉、为企业服务，解决企业生产发展中面临的困难和问题；支持一批发展前景广阔、市场潜力大的骨干企业成长为总部企业，培育一批品牌产品和品牌企业，筛选和培养一批企业进入上市后备企业库；加强基础设施、园区设施、生活设施等硬环境建设，打造精减行政审批、创造良好金融生态等软环境，推动企业上亿、上规、上限。坚持开放也是改革，深入实施“东靠南下、通江达海”战略，主动融入“一带一路”和“双核驱动”战略，加快龙港新区龙潭产业园和列入珠江-西江经济带基础设施建设大会战的重大项目建设，完善开放平台功能，拓展对外大通道，全面深化区域合作，不断提高开放型经济水平。
保障改善民生，进一步增福祉、促和谐。坚定不移推进精准脱贫，全面实施“六大脱贫攻坚工程”，抓好“七个精准帮扶”，切实把扶贫工作扶到点上、根上。扎实办好为民办实事工程，切实解决群众出行、住房、用电、饮水、卫生等民生问题。要加快发展教育、卫生、保障性住房、社会保障等各项社会事业，积极推进基本公共服务均等化。要推进社会治理创新，巩固提升社会公众安全感和群众满意度。
克难攻坚的系统整合：靠实责任传导压力提升能力
为政之要，惟在得人。经济发展破阵突围，需要我们下好“一盘棋”，既要在战略上有“咬定青山不放松”的定力，又要在战术上有“积跬步以至千里”的韧劲，日夜思之践之，思其始而成其终。
能否化危为机，必须看领导干部这个“关键少数”如何发挥。这就需要真正把思路理清、把方向找对、把工作做实，一级做给一级看，一级带着一级干，个个用力，上下齐心。
——加强学习研究，不断解放思想。坚持用创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念指导经济工作，与发达地区对接，与先进理念对接，坚决摆脱“要么蛮干，不顾一切”、“要么不敢，无所作为”的偏激做法，摆脱“速度情结”、克服“换挡焦虑”。
——科学统揽全局，统筹协调各方。领导干部要善于观大势、谋全局、抓大事，既要抓好全面从严治党又要抓好经济建设，既要抓“事”又要抓“人”，既要勇于改革又要保持稳定，稳住全市发展基本面。
——精准把握方向，增强专业谋划。要注重把准上级精神，对中央、自治区指明的方向路子要走对、更要走好；把准本地本系统的症结问题，真正搞明白突出问题在什么地方、抓什么能够见效、用什么办法能够解决。要注重提升专业谋划能力，在“怎么干”上下功夫。要增强工作的主动性，注重与中央、自治区战略规划的衔接，争取更多的优惠政策和资金支持。
——创新方式方法，提升工作实效。以指挥部来推进重点工作的创新方法不能动摇，加大工作推进力度，防止前紧后松，防止走过场，防止变成“发文部”、“统计部”。服务企业、服务项目、服务基层不能大而化之，要精益求精、精雕细刻、精耕细作，有什么问题解决什么问题。
各级各部门要将工作目标、经济指标明确到每一个具体项目、每一个具体岗位、每一个具体责任人，定时间、定进度，真正做到指标量化、措施硬化、考核强化，将责任和压力传导到位。要强化大局意识，加强协作配合，做到行动统一、步调一致，努力在全市上下营造干实事、抓落实、争先进的干事创业氛围。要牢固树立“马上就办”的工作理念，坚持“一线工作法”，深入基层，深入一线，深入现场，办实事，办成事，确保各项工作开花结果。各项工作都要经得起实践、群众和历史检验，决不搞急功近利、决不做表面文章、决不掺泡沫水分，让玉林的发展体现在群众有目共睹、切身体会的诸多实惠上。
开局就是决战，起步就要冲刺。让我们树立起必胜的信念，以啃下“硬骨头”的坚强决心，趟过发展急流，涉过改革深水，奋力完成2016年经济发展任务，为“十三五”开局打一场漂亮仗。