12月9日，上海社科院在被中央冠名为国家高端智库建设试点以后，首次举行重大科研活动——《上海“十三五”发展规划思路研究》新书发布会。

记者从发布会上获悉，上海社科院课题组建议，上海可建立包括上海、苏州、无锡、南通、嘉兴、湖州“1+5”区域的大都市圈，借鉴日本经验规划上海大都市圈轨交战略，申办2028年夏季奥运会，并积极向中央建议重新考虑以高速磁悬浮作为沪宁杭、京津冀、深港穗和长武南都市圈的通勤交通选择。

不应只重视长三角城市群

为了开展上海“十三五”发展规划思路研究，上海社科院成立由院长王战担任组长的联合课题组，于2014年11月正式启动课题研究，就上海“十三五”发展规划专门形成了建议稿。

“上海不应只重视长三角城市群，而忽视上海都市圈。”课题组专家认为，上海都市圈建设要提上议事日程，京津冀协同发展的最初设想方案就是形成首都经济圈，浙江杭州、江苏南京近期也都在重点围绕都市圈进行规划布局，上海“十三五”可先行探索建立一个半径100公里左右的上海大都市圈，以突破行政区限制，重构发展新空间、新格局。

在课题组看来，无论是国际大都市，还是全球城市，都需要一个紧密的都市圈作为支撑，例如东京都市圈是由不在同一行政区划内“一都三县”（东京都、崎玉县、千叶县、神奈川县，面积1.34万平方公里）组成，上海战略地位需要以泛上海都市圈来支撑与体现。同时，上海要确立长江经济带与“一带一路”战略的长三角枢纽地位，突破口也首先是建设形成上海都市圈，对上海周边地区而言，这也可以带来新的合作发展机遇。

课题组具体提出，上海大都市圈是指城际高铁通勤时间为半小时以内，包括上海、苏州、无锡、南通、嘉兴、湖州“1+5”的区域，将建设成为由特大城市、大城市、中等城市和小城市所组成的四级城镇体系。在其中，既要发挥核心区先进管理经验、技术、品牌、市场、资金等优势，也要利用腹地土地、成本等优势，构建比较合理的产业分工体系和竞合关系。

借鉴日本大都市圈轨交经验

课题组认为，“十三五”是上海建设布局基础设施的有利时机，越往后政府推动大型基础设施建设的资金难度会越大。

近年来，上海作为大都市圈的交通条件大大提高，但与东京、巴黎、纽约和首尔等城市比，最大的差距就在于城际轨道不发达，还存在空白点。除了上海虹桥大型交通枢纽功能突出外，其他大中型城市的交通枢纽仍薄弱，各个枢纽之间没有形成层级鲜明、有机链接的交通枢纽体系。

课题组建议，“十三五”期间，上海大都市圈要构建大交通网络，重点集中在轨道交通建设、综合性枢纽和集疏运体系建设。轨道交通是上海的优势，已经开通与江苏昆山市花桥的11号轨交线线，下一步仍然有很大空间，需要借鉴日本经验，通过进一步规划上海大都市圈发展轨交战略，加快推进同城化效应，破除行政区各自为政，争取形成区域一张图。同时，也要积极推进跨地区合作建设和整体运营，消除断头路，消除段段收费，为跨城通勤、提高同城效应创造发达的交通体系。

课题组认为，上海要重点关注有利于促进城市一体化与都市圈建设的基础设施投资，上海应积极向中央建议重新考虑以高速磁悬浮作为沪宁杭、京津冀、深港穗和长武南都市圈的通勤交通选择。

王战表示，人们常说的高铁其实不仅是轮轨，还有磁悬浮，这既是上海的优势与需求，也符合国家战略技术储备需要。日本已经开始投建600公里时速的磁悬浮，意与中国高铁技术竞争市场。

此外，课题组提出，东海二桥、浦东铁路、崇明西线等重大工程也要在“十三五”期间明确，这些都是关涉上海未来发展空间格局的世纪工程，同时，有利于上海城市更新、环境保护、城市安全的绿色工程，譬如海绵城市、绿色建筑等建设，也要有专项方案重点推动。

谋划申办2028年奥运会

课题组还建议，上海应谋划申办2028年夏季奥运会。自2010年上海世博会成功举办以来，上海承接了大量国际赛事和重大国际活动，其作为国际社会重大对话的讲坛和平台、世界著名人士交流信息的重要场所的影响力不断提升。举办重大国际活动，可以为上海的转型升级和城市建设提供巨大动力。

课题组提出，2014年7月，北京获得了2022年冬奥会的举办权。“十三五”期间，上海既要利用好迪士尼乐园启动经营的重要机遇，还要抓住积极申办2028年第34届夏季奥运会的重大机遇。按照国际奥委会规则，申办城市2019年提出申请，2021年奥组委决定主办权，申办过程将与上海转型升级阶段契合，这也有助于促进城市社会、人文、生态质量提高。而且，与上海相似的伦敦、纽约、东京等国际大都市，已陆续在2012年、2016年、2020年3个奥运周期中先后登场，伦敦和东京已经申办成功。