近日，中国铁路总公司（下称铁总）、四川省政府批复四川省铁投集团、成都铁路局关于新建川南城际铁路项目的建议书，同意新建川南城际铁路（下称川南铁路）。

一位接近铁总的人士表示，川南铁路最初设想是大部分由民间资本出资，因此也被外界称为中国近年来首条民资为主的铁路，然而从2014年以来，四川当地密集跟铁总接触，希望铁总能够在技术标准、建设工艺以及资金上予以支持，最终铁总在川南铁路中出资10%的资金。

国资接盘

川南铁路项目建议书显示，该铁路为客运专线，速度目标值 250 公里/小时。将新建双线自成渝客专内江北站引出，向西南方向沱江至自贡设站（长约50公里），自自贡站新建双线向南跨长江至宜宾，与在建成贵客专宜宾东站（长约80公里）接轨，同时自自贡站新建双线向东南方向经富顺、泸县至泸州站（长约84公里），线路总长214公里，桥隧比44%。

建议书显示，该项目投资预估算总额为279.9亿元。其中，工程静态投资249.9亿元，动车组购置费12.5亿元。建设分为两段，内江至自贡至泸州段工期3年，自贡至宜宾段工期5年。

建议书称，该项目建设采取多元融资方式。四川省、中国铁路总公司分别出资90%、10%，共同组建川南城际铁路公司，作为业主负责项目建设和经营管理。四川出资部分，由自贡、泸州、内江、宜宾四市政府与省铁投集团、四川路桥六方共同出资。

四川省社科院研究员胡光伟表示，川南城际铁路线路包括内江到自贡、自贡到宜宾的线路和内江到泸州的线路，由于内江位于即将开通的成渝高铁线上，宜宾位于建设中的成贵客专线上，因此川南城际铁路线开通后将与在建的成渝客专、成贵客专，规划中的渝昆铁路和成自铁路等连接，并向北延伸至遂宁、绵阳，向西延伸至眉山、成都，共同构建成渝经济圈内的高铁客运专线网络。

城际铁路吸引民资难

川南铁路曾经以首例没有铁总入股、由地方资金和民资组成的地方城轨铁路这一融资设想而名噪一时。

2013年10月22日，《四川省重大投资项目名录》公布，川南铁路并未列入其中。四川省发改委副主任、四川省铁路建设办公室专职副主任代永波当时向媒体表示：“我们的初步想法是引进民间资本，争取在明年内开工建设。初步方案是以四川铁路投资集团为依托，吸引社会资本和各级政府投资者，组建项目业主。预计整条城际铁路长约100公里，投资110亿元左右，建设周期5到6年，确定的资本金将按照总投资的30%考虑。”

至于社会资本的比例，代永波当时说：“社会资本越多越好，对外资也开放，目前没有限制比例。”

然而，橄榄枝伸出去了，却没有社会资本接招。

2014年2月20日，涉及到川南铁路的内江、自贡、宜宾、泸州四个城市政府以及四川省铁投、四川路桥两家公司共六方在自贡签订合作协议，启动推进川南城际铁路公司的筹建。参加该协议签订仪式的四川发改委人士当时向媒体表示，川南铁路公司先由这六方组建起来，然后会向沿线的社会资本招商，向其转让股份，对于社会资本所占的比例没有限制，“就算有一家愿意独自做，都可以全部转让。”

2014年7月2日，铁总入股川南铁路的消息由四川省发改委公布，四川发改委铁路建设综合处处长曾义平当日向媒体表示：“实际上，我们一直没有放弃争取铁总的支持。”他说，川南城际铁路公司原定2015年3月挂牌，正是对铁总的“等待”让挂牌延期至今。

尽管最终川南铁路的投资方几乎全部为中央和地方国资，但四川方面仍然希望吸引民资。

曾义平表示，在川南城际铁路公司成立后，就将启动对民间资本的引入。建好川南城际铁路，将辅以结算分配机制的透明公开化，让民间资本看得到、拿得到实打实的回报。

北京交通大学经管学院教授赵坚表示，城际铁路投资周期长、资金大，回收慢，且收益率不高。尤其是中西部地区的，运量上不去，往往初期都是亏损的，这是阻碍民资进入的最大障碍。

赵坚建议，政府推出吸引民资的铁路项目时，不应该光就铁路建设运营立项，可以兼顾仓储、物流等配套项目的开发。同时，也可以让入股公司优先享有按照土地利用规划和城市规划对铁路车站和线路周边用地的综合开发权、矿产资源特许经营权等。在运营主业上，当地政府可通过运价补助、贷款贴息等手段，弥补公司建设运营成本。