以地铁四号线一期工程、沈辽城际铁路、三台子整体改造等为代表的城市基础设施和公共服务领域项目，正在向社会资本抛出“橄榄枝”。近日，沈阳市制定了《沈阳市2015年推进政府和社会资本合作工作方案》，首次明确社会资本通过特许经营等方式参与公共交通及城市基础设施、固体废物处置、污水处理、供热、供水和供气等城市基础设施和公共服务领域项目。
政府和社会资本合作简称PPP(Public-Private Partnership)，是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是：由社会资本(包括民企、国企、外资企业和外商投资企业)承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。在这一过程中，政府从过去公共产品的直接“提供者”，转变为“合作者”和“监管者”，确保公众享受优质公共服务。
沈阳市首批公示PPP项目53个，主要涉及交通、环保、市政、公共服务等四个领域，总投资1389亿元，包括地铁四号线一期工程、沈阳至辽阳城际铁路等。其中，沈阳地铁四号线一期工程估算总投资211.6亿元，南起苏赵公路（规划航天路），北至大东区文东街站，线路全长32.78公里，设车站22座。