计划2014年分期动工建设的佛山轨道交通2、3号线拟采用TOD开发模式（即以公共交通引导土地开发、城市发展），佛山计划通过“打土地的主意”解决两条地铁投资问题。近日，佛山市府办公布《关于加强佛山轨道站场周边土地管理控制的通知》（以下简称《通知》）称，自下发之日起，凡佛山轨道交通2、3号线沿线站点周边半径800米范围内用地，除已开工项目外，暂停办理所有建设项目审批手续。

执行不力 纪检部门将追责

佛山轨道交通2号线一期全长32 .3公里，西起南庄，东至广州南站，共设站17座。佛山地铁3号线全长约73.9公里，南起顺德容桂，北到南海狮山大学城，共设站35座。两条地铁都计划2014年动工，2018年建成。

这份于2013年5月10日正式制定的《通知》称，为进一步加强对佛山轨道站场周边土地控制、管理和开发的统筹协调，提高土地利用率，经市人民政府同意，自本通知下发之日起，凡2、3号线沿线站点周边半径800米范围内用地，除已开工项目外，暂停办理所有建设项目审批手续。其中，发展改革、经贸部门暂停受理建设项目的审批、核准、备案工作；规划部门暂停办理规划许可，对于位于控制区内的建设项目，在办理规划选址时应及时报发展改革部门；国土部门暂停办理国有土地的出让、划拨，村集体国有建设用地及集体建设用地的转让、流转；建设部门暂停办理施工许可证。

《通知》还要求，“轨道交通建设沿线各级人民政府，市有关单位，要高度重视，认真履行职责，严格执行本通知明确事项。对于执行不力影响轨道交通安全和相关规划实施的，由市纪检部门依法追究相关责任。”

规划部门推进TOD研究

在严控沿线土地建设的同时，《通知》第五条提到，“由市国土规划局和市铁投公司加快推进2、3号线站点TOD（公交导向型）土地综合开发研究，根据研究成果适时提出调整控制范围和控制办法。”据佛山铁投此前介绍，去年该公司就已开展2、3号线沿线站点周边土地综合开发规划研究项目，全面摸清了各站点周边800米范围内的土地现状、数量和业权资料，并对土地的开发模式和收益测算进行了初步分析，为下一步进行深入的2、3号线TOD规划研究打下基础。去年11月，2、3号线沿线物业综合开发暨投融资策略研究项目获佛山市政府审批立项。

而在2013年4月，佛山市国土资源和城乡规划局也联合佛山铁投进行2、3号线TOD研究招标，希望通过对2、3号线站点及周边土地交通、产业经济和城市空间结构的综合开发研究，增值城市土地资产，挖掘并提升城市轨道交通带来的经济、社会价值和环境效益，并以此拓宽投融资渠道，支撑轨道建设与运营可持续发展。

据佛山交通部门的相关招标公告，佛山轨道交通2号线一期预计投资估算总额为206.7096亿元，3号线预计投资估算总额约为452亿元。去年底，佛山市长刘悦伦称，佛山市财政无力承担两条地铁建设的投资，计划通过TOD设计，“打土地的主意”。