由于轨道交通是一项投资巨大的城市基础设施项目，对城市的发展和建设影响重大，2003年中国国务院下发《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发[2003]81号）（以下简称《通知》）对轨道交通建设进行严格控制管理。

中国城市轨道交通申报事宜

《通知》指出发展轨道交通应当坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针；提出了申报轨道交通的城市应达到的标准；同时规范了申报和审批程序，要求在城市总体规划及城市交通发展规划的基础上，组织制订轨道交通建设规划；项目的审批，要依据批准的建设规划进行；项目的资本金须达到总投资的40%以上。《通知》还对轨道交通的建设标准、安全管理、经营体制和国产化等都提出了具体要求。

基本条件

根据《通知》的要求，人口规模、交通需求和经济水平是衡量一个城市能否建设轨道交通的三大基本要素，缺一不可。具体条件如表所示。

申报材料

《通知》明确提出：“所有拟建设城市轨道交通项目的城市（以下简称“拟建城市”），应在编制城市总体规划及城市交通发展规划的基础上，根据城市发展要求和财力情况，组织制定城市轨道交通建设规划，明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案。规划由发改委会同建设部组织审核后报国务院审批”。同时还指出：“对规划建设城市轨道交通的线路，要搞好沿线的土地规划控制”。因此，除了《城市轨道交通建设规划》是每一个拟建城市的必备申报报告之外，《城市总体规划》、《城市综合交通规划》、《城市轨道交通线网规划》以及《轨道交通沿线土地利用与控制规划》，也成为申报时重要的规划附件，不可忽视。需要说明的是，这4项规划附件必须经过相应的审查机关评审并批复通过方可上报。

另外，《城市轨道交通线网规划》及建设规划的客流预测是所有线网规划方案和建设方案的基础依据，也是审查的重中之重。因此，《城市轨道交通客流预测报告》也是申报《城市轨道交通建设规划》的重要支持性文件，不可或缺。