10月24日，铁道部新闻处处长王滨对本报表示，国务院批复的“十一五”铁路投资总规模已经从此前的1.25万亿提高到了2万亿元。

目前，“十一五”期间铁路领域在建投资规模为1.2万亿元，这意味着在接下来“十一五”的最后两年，年均将新增4000亿元铁路投资。这一增幅相当于2007年全社会固定资产投资的3％。

国家发改委投资司官员10月21日对本报表示，铁路是下一个阶段国家加大投资的主要领域。

铁路短板

铁路与地产一样，是对水泥、钢铁等产业有较大带动作用的行业。此外，中国运力严重短缺，铁路已经成为制约中国经济发展的瓶颈因素，今年上半年煤炭等能源产品的区域性短缺就是一个范例。

铁道部新闻发言人王勇平称，国务院新批复的2万亿投资规模只是现在确定的数字，比“十一五”规划中的数字已经有了提高，而未来随着实际情况的变化，有些数字可能还会增加。对于铁路新项目的投入，作为拉动经济增长的重要亮点，铁路部门已经做好了充分准备。

国家发改委投资司官员表示，交通领域这些年经过大规模的投资，公路已经基本完善，但是铁路却并没有跟上。无论是客运还是货运，都已经不能满足经济运行和人群出行的需要，供需矛盾日益加大。下一步，铁路建设将是交通领域的重点。

中国铁路运需矛盾非常突出，按照铁道部运输局副局长苏顺虎此前对外公布的数据，全国每天的请车满足率仅35％左右。以货运为例，2003年到 2007年，中国铁路货物发送量每年增加2亿吨以上，年均增长8.7％，这增速已是铁路运量增长最快的时期。但尽管如此，4年当中，中国铁路营业里程年均增幅只有3.4％，这与我国每年30多亿吨的总发送量很不相称。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚说，铁路运力不足已经成为影响中国经济发展的一个障碍，如不尽快改善，随着经济的发展，运需矛盾还会进一步增大。

在今年夏季的能源紧缺中，铁路运输的供需矛盾进一步表现出来。由于发电量大增导致煤炭运输的急剧增加，在各地电厂运煤保电的形势下，甚至出现了各地政府领导亲自带队上门请车的现象。国家发改委相关官员说：“其实我们缺的不是煤炭，而是运力。”客运方面，尽管铁道部门加快了提速的步伐，但是一票难求的现象并没有得到缓解。

2006年出台的“铁路‘十一五’规划”提出，到2010年，中国要建设新线1.7万公里，其中客运专线7000公里；建设既有线复线8000 公里；既有线电气化改造1.5万公里。届时，全国铁路营业里程将达到9万公里以上。按照这一目标，中国铁路基建总投资超过了1.2万亿，每年需要完成 2000亿投资规模。

而此次国务院的最新批复，把这一投资目标大幅提高了接近70％。

体制之困铁路投资的带动效应

目前，铁路投资几乎全部是政府投资。赵坚教授说，在每年的铁路投资中，铁道部自有的铁路建设基金大约为500亿元，按照普通铁路每公里造价 5000万元计算，可修建的铁路仅为1000公里。这一数据，与国家提出的到2010年要建设新线1.7万公里的目标相差甚远。而投资缺口则几乎全部来自地方政府和银行贷款。

2006年初，铁道部曾向社会广泛征集资金，以满足铁路建设上万亿的巨大资金缺口。不过，应者寥寥。赵坚说，铁路体制本身决定了社会资本根本无法进入。铁路部门还是处于绝对垄断地位，社会资本进入根本没有收益保障。

铁道部新闻处处长王滨表示，铁路投资的主体既有政府的，也有社会资本，但主要是政府投资。包括铁道部自己的投资、财政部发行的国债项目，以及保险公司、银行等金融机构的资金，还有地方政府的资金。

王滨还表示，随着铁路投融资体制改革的不断深入，会有更多形式的资金参与进来。
投资不足严重制约了铁路的发展。2007年，全国铁路投资不足3000亿，而公路投资却已经达到6000亿元的规模。1997年至2002年，全国在公路建设上的投资额达1.4万亿元，铁路却只有2000亿左右。
国家发改委投资所研究员张汉亚说，铁路体制本身的特点，决定了投资的严重不足。不过随着国家刺激经济政策的出台，铁路领域的政府投资力度正在不断加大。

张汉亚表示，在目前情况下，国务院提出加大投资力度，主要是想通过政策支持拉动社会和企业投资，从而刺激经济增长。现在看来，单就铁路投资来说，能带动多少社会资本还很难说。企业要投资，必须要找到能够收益的领域。

王滨表示，铁路建设对于经济增长的拉动作用是非常明显的。而且，许多铁路建成后，对整个国家的能源、粮食等原材料的运输贡献将会更大，“这些对于保障经济持续增长来说，是很重要的。”

此外，铁路对相关产业的带动作用不容低估。张汉亚说，铁路投资意味着对水泥、钢材、电缆、机电设备等相关产业的大量需求，这个需求的放大作用是很大的。就这一点来说，铁路投资对拉动经济，促进内需具有十分重要的作用。铁路建设吸收钢铁、水泥等行业产能的能力和房地产行业相当，具备成为拉动经济增长新引擎的可能。

2006年、2007年中国完成铁路投资额分别为2088亿元、2520亿元。而国务院批复的2万亿投资规模，将进一步加快铁路建设的步伐。根据铁道部最新发布的数据，今年前9个月，全国铁路完成基本建设投资1699亿，这一数据与去年同期相比，增加了77.1％。

王滨介绍，目前地方对于铁路建设的热情非常高，加大铁路建设已经成为共识。最近一段时间，很多地方政府部门都跑到铁道部来要求增加铁路建设。从 10月7日到16日，不到十天的时间里，全国有7条重点铁路项目开工建设。这还不包括其他一些小的铁路项目。“这个速度是惊人的。”王滨说。