时间:2021年03月07日 用户名: 密 码: 新用户注册 | 忘记密码 返回首页 RSS订阅 English

“十一五”

“十一五”铁路投资规模增加7500亿

来源:经济观察报 作者: 点击率:2256 发布时间:2008年10月25日 字号:T|T

10月24日,铁道部新闻处处长王滨对本报表示,国务院批复的“十一五”铁路投资总规模已经从此前的1.25万亿提高到了2万亿元。

目前,“十一五”期间铁路领域在建投资规模为1.2万亿元,这意味着在接下来“十一五”的最后两年,年均将新增4000亿元铁路投资。这一增幅相当于2007年全社会固定资产投资的3%。

国家发改委投资司官员10月21日对本报表示,铁路是下一个阶段国家加大投资的主要领域。

铁路短板

铁路与地产一样,是对水泥、钢铁等产业有较大带动作用的行业。此外,中国运力严重短缺,铁路已经成为制约中国经济发展的瓶颈因素,今年上半年煤炭等能源产品的区域性短缺就是一个范例。

铁道部新闻发言人王勇平称,国务院新批复的2万亿投资规模只是现在确定的数字,比“十一五”规划中的数字已经有了提高,而未来随着实际情况的变化,有些数字可能还会增加。对于铁路新项目的投入,作为拉动经济增长的重要亮点,铁路部门已经做好了充分准备。

国家发改委投资司官员表示,交通领域这些年经过大规模的投资,公路已经基本完善,但是铁路却并没有跟上。无论是客运还是货运,都已经不能满足经济运行和人群出行的需要,供需矛盾日益加大。下一步,铁路建设将是交通领域的重点。

中国铁路运需矛盾非常突出,按照铁道部运输局副局长苏顺虎此前对外公布的数据,全国每天的请车满足率仅35%左右。以货运为例,2003年到 2007年,中国铁路货物发送量每年增加2亿吨以上,年均增长8.7%,这增速已是铁路运量增长最快的时期。但尽管如此,4年当中,中国铁路营业里程年均增幅只有3.4%,这与我国每年30多亿吨的总发送量很不相称。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚说,铁路运力不足已经成为影响中国经济发展的一个障碍,如不尽快改善,随着经济的发展,运需矛盾还会进一步增大。

在今年夏季的能源紧缺中,铁路运输的供需矛盾进一步表现出来。由于发电量大增导致煤炭运输的急剧增加,在各地电厂运煤保电的形势下,甚至出现了各地政府领导亲自带队上门请车的现象。国家发改委相关官员说:“其实我们缺的不是煤炭,而是运力。”客运方面,尽管铁道部门加快了提速的步伐,但是一票难求的现象并没有得到缓解。

2006年出台的“铁路‘十一五’规划”提出,到2010年,中国要建设新线1.7万公里,其中客运专线7000公里;建设既有线复线8000 公里;既有线电气化改造1.5万公里。届时,全国铁路营业里程将达到9万公里以上。按照这一目标,中国铁路基建总投资超过了1.2万亿,每年需要完成 2000亿投资规模。

而此次国务院的最新批复,把这一投资目标大幅提高了接近70%。

体制之困铁路投资的带动效应

目前,铁路投资几乎全部是政府投资。赵坚教授说,在每年的铁路投资中,铁道部自有的铁路建设基金大约为500亿元,按照普通铁路每公里造价 5000万元计算,可修建的铁路仅为1000公里。这一数据,与国家提出的到2010年要建设新线1.7万公里的目标相差甚远。而投资缺口则几乎全部来自地方政府和银行贷款。

2006年初,铁道部曾向社会广泛征集资金,以满足铁路建设上万亿的巨大资金缺口。不过,应者寥寥。赵坚说,铁路体制本身决定了社会资本根本无法进入。铁路部门还是处于绝对垄断地位,社会资本进入根本没有收益保障。

铁道部新闻处处长王滨表示,铁路投资的主体既有政府的,也有社会资本,但主要是政府投资。包括铁道部自己的投资、财政部发行的国债项目,以及保险公司、银行等金融机构的资金,还有地方政府的资金。

王滨还表示,随着铁路投融资体制改革的不断深入,会有更多形式的资金参与进来。
投资不足严重制约了铁路的发展。2007年,全国铁路投资不足3000亿,而公路投资却已经达到6000亿元的规模。1997年至2002年,全国在公路建设上的投资额达1.4万亿元,铁路却只有2000亿左右。
国家发改委投资所研究员张汉亚说,铁路体制本身的特点,决定了投资的严重不足。不过随着国家刺激经济政策的出台,铁路领域的政府投资力度正在不断加大。

张汉亚表示,在目前情况下,国务院提出加大投资力度,主要是想通过政策支持拉动社会和企业投资,从而刺激经济增长。现在看来,单就铁路投资来说,能带动多少社会资本还很难说。企业要投资,必须要找到能够收益的领域。

王滨表示,铁路建设对于经济增长的拉动作用是非常明显的。而且,许多铁路建成后,对整个国家的能源、粮食等原材料的运输贡献将会更大,“这些对于保障经济持续增长来说,是很重要的。”

此外,铁路对相关产业的带动作用不容低估。张汉亚说,铁路投资意味着对水泥、钢材、电缆、机电设备等相关产业的大量需求,这个需求的放大作用是很大的。就这一点来说,铁路投资对拉动经济,促进内需具有十分重要的作用。铁路建设吸收钢铁、水泥等行业产能的能力和房地产行业相当,具备成为拉动经济增长新引擎的可能。

2006年、2007年中国完成铁路投资额分别为2088亿元、2520亿元。而国务院批复的2万亿投资规模,将进一步加快铁路建设的步伐。根据铁道部最新发布的数据,今年前9个月,全国铁路完成基本建设投资1699亿,这一数据与去年同期相比,增加了77.1%。

王滨介绍,目前地方对于铁路建设的热情非常高,加大铁路建设已经成为共识。最近一段时间,很多地方政府部门都跑到铁道部来要求增加铁路建设。从 10月7日到16日,不到十天的时间里,全国有7条重点铁路项目开工建设。这还不包括其他一些小的铁路项目。“这个速度是惊人的。”王滨说。

下期预告

[详细]

友情支持

《中国轨道交通》杂志

本期调查

  策划内容:
 
  非常好
  一般
 
  反馈意见:
 
 

策划团队

中国轨道交通网专题策划组

Tel:021-51603532 0571-87162381(会员)021-51603528(会议)021- 51603533 51603599(销售) Fax:021-51603552
CopyRight© 2009—2020  www.rail-transit.com All Rights Reserverd  版权所有 中国轨道交通网
沪ICP备10006779号